聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15），今年10月11日至24日將在昆明舉行，大會(huì)將制定“2020年后全球生物多樣性框架”。在生物多樣性保護(hù)方面，中國為世界提供了一系列有益經(jīng)驗(yàn)，包括自上而下的生物多樣性保護(hù)機(jī)制、將生態(tài)保護(hù)納入法治規(guī)章、民眾廣泛參與，將自然資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本受益等。

　　2010年，聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十次締約方大會(huì)在日本愛知縣名古屋市舉行，締約方針對(duì)生物多樣性保護(hù)制定了20個(gè)目標(biāo)，即“愛知目標(biāo)”，至今已有10年時(shí)間。遺憾的是，這些目標(biāo)沒有一個(gè)在全球?qū)用娴靡酝耆珜?shí)現(xiàn)。

　　在“愛知目標(biāo)”（2011-2020）中，有6個(gè)目標(biāo)部分得以實(shí)現(xiàn)，然而有5個(gè)目標(biāo)（包括自然棲息地的喪失和碎片化、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)有害的污染、人類活動(dòng)對(duì)珊瑚礁造成的壓力、瀕危物種的滅絕以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的下降等）仍未取得重大進(jìn)展，或者正在偏離目標(biāo)。

　　這是國際社會(huì)不容忽視的事實(shí)。今年昆明的聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)，締約方將討論2020年后的全球生物多樣性框架，并有望達(dá)成一致意見。

　　盡管締約方將致力于制定宏偉的新框架，但在國家層面實(shí)施一系列以成果為導(dǎo)向的行動(dòng)仍然至關(guān)重要。在這方面，中國過去10年的經(jīng)驗(yàn)可以為各締約方提供一些有意義的借鑒。

　　首先，政府的高度重視和強(qiáng)大推動(dòng)力，確保了高效自上而下的方法來實(shí)施生物多樣性保護(hù)的優(yōu)先事項(xiàng)。作為一項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，自2015年開始在10個(gè)國家公園進(jìn)行試點(diǎn)后，以國家公園為主體的自然保護(hù)區(qū)體系正在有條不紊地形成。強(qiáng)有力的生態(tài)保護(hù)政策使保護(hù)區(qū)面積從2008年的148萬平方公里穩(wěn)步增加到2018年的173萬平方公里，占陸地覆蓋率的18%（愛知目標(biāo)：到2020年達(dá)到17%）。這些保護(hù)區(qū)為許多物種提供了重要的自然棲息地，生物多樣性豐富。特別是，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)一般在有效管理之下，占陸地覆蓋率的9.7%（愛知目標(biāo)：2020年為5%）。

　　第二，將生態(tài)管理納入國家的法律和政策體系以及關(guān)鍵發(fā)展方案，為生物多樣性保護(hù)提供有利環(huán)境。生態(tài)文明被寫入中國憲法，成為國家可持續(xù)發(fā)展的思想框架。國家和省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展5年規(guī)劃也把生態(tài)保護(hù)作為重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)5年規(guī)劃，并制定具體目標(biāo)，全部審查上報(bào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年，我國在保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性的公共財(cái)政每年達(dá)2600億元人民幣（約GDP的0.3%），是2008年投入的6倍。相比之下，根據(jù)經(jīng)合組織的審查，2019年全球資金流向生物多樣性（包括來自公共和私人來源的資金）約占全球名義GDP的0.1%。

　　第三，中國強(qiáng)調(diào)生物多樣性保護(hù)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的效益。保護(hù)方案為當(dāng)?shù)厝嗣裉峁┝颂娲?jì)，如涉及生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)旅游的小企業(yè)，以及獲得電子商務(wù)的機(jī)會(huì)和/或諸如護(hù)林員等就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)悉，2010年至2019年，亞行陜西秦嶺生物多樣性保護(hù)與示范項(xiàng)目區(qū)村民人均年收入增長(zhǎng)224%。2012-2018年，在江蘇鹽城，亞行另一個(gè)濕地保護(hù)項(xiàng)目區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣竦哪晔杖朐黾恿?40%?？煽亢涂沙掷m(xù)的收入鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝嗣穹e極參與保護(hù)工作。

　　第四，考慮到生物多樣性對(duì)人類的重大益處和服務(wù)，應(yīng)適當(dāng)重視生物多樣性及其相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)。最近發(fā)布的《生物多樣性經(jīng)濟(jì)學(xué)：達(dá)斯古普塔評(píng)論》討論了自然資本問題，指出生物圈服務(wù)每年的全球價(jià)值為33萬億美元。亞行的研究估計(jì)了中國秦嶺山脈提供的生態(tài)服務(wù)約2960億元人民幣。顯然，生物多樣性及其相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)確實(shí)具有巨大的價(jià)值，可以被視為自然資本。但是，如何將這些自然資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可疏遠(yuǎn)的資本，最終能夠產(chǎn)生收入，并進(jìn)一步投入到保護(hù)中，需要按照一套基于科學(xué)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則達(dá)成共識(shí)。相信，屆時(shí)的COP15肯定會(huì)為國際社會(huì)提供討論此問題的平臺(tái)。

　　第五，需要建立一個(gè)直接的衡量標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤和報(bào)告保護(hù)進(jìn)展和成就。愛知目標(biāo)的主要缺陷是可衡量性差，這使得衡量目標(biāo)指標(biāo)難以在國家一級(jí)實(shí)現(xiàn)各方之間的一致性和比較。由于衡量生物多樣性的表現(xiàn)需要多種不同的指標(biāo)，如自然生境的覆蓋范圍、受威脅物種的數(shù)量等，生物多樣性的喪失或退化不是用簡(jiǎn)單的指標(biāo)來衡量的。相比之下，氣候變化是使用全球氣溫上升的簡(jiǎn)單單位來衡量的，緩解工作可以用一單位二氧化碳量來計(jì)算。通過簡(jiǎn)單的衡量，締約方可以很容易地提出其貢獻(xiàn)。因此，也更容易評(píng)估匯總的國家捐款是否足以實(shí)現(xiàn)國際目標(biāo)?？梢哉f，這種框架在《生物多樣性公約》中也是有用的。

　　展望第十五次締約方大會(huì)，各方應(yīng)制定宏偉目標(biāo)，既要易于衡量，又要有具體行動(dòng)和充足資源作為支撐。只有到那時(shí)候，世界才能開始彌補(bǔ)過去10年因生物多樣性保護(hù)工作延宕而造成的損失。

　?。ㄗ髡邽閬喼揲_發(fā)銀行駐中國代表處高級(jí)項(xiàng)目官員）