“用人工，則貧民自食其力，以工代賑，莫便於斯。”以工代賑自古便凝結(jié)著“中國(guó)智慧”。以工代賑是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)的一種扶持政策。

　　2020年，國(guó)家發(fā)改委部署中西部地區(qū)12個(gè)省份，開展以工代賑鞏固脫貧攻堅(jiān)成果銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試點(diǎn)工作。遴選出22個(gè)項(xiàng)目，陜西省白河縣的天寶梯彩農(nóng)園鄉(xiāng)村旅游試點(diǎn)項(xiàng)目和商南縣富水鎮(zhèn)茶園試點(diǎn)項(xiàng)目被選中。兩個(gè)項(xiàng)目總投資3526萬元，其中，中央預(yù)算內(nèi)投資1647萬元，省級(jí)安排資金500萬元，撬動(dòng)其他資金1379萬元。兩個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目吸納700多名群眾參與工程建設(shè)，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬750多萬元，占中央投資比重的45%以上，累計(jì)培訓(xùn)1134人次。項(xiàng)目建成后，相關(guān)資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織，并與相關(guān)企業(yè)建立利益鏈接機(jī)制，年收益可達(dá)170多萬元。

　　如今，以工代賑試點(diǎn)項(xiàng)目的輻射面不斷擴(kuò)大，道路寬了、鄉(xiāng)村美了、園區(qū)擴(kuò)建了、村民錢包鼓了……

　　依實(shí)際做規(guī)劃　點(diǎn)對(duì)點(diǎn)定項(xiàng)目

　　陜西白河縣和商南縣地處秦巴山區(qū)深處，是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，境內(nèi)山高坡陡，土石山區(qū)占全縣總面積的95%以上，交通不便，設(shè)施落后?！瓣兾魇?019年下半年開始謀劃，在前期調(diào)研、座談和充分征求基層意見和建議的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)部分2020年以工代賑資金3280萬元開展試點(diǎn)工作，安排項(xiàng)目11個(gè)，試點(diǎn)工作得到了國(guó)家發(fā)改委的肯定?！标兾魇“l(fā)改委黨組成員、副主任李生榮說。

　　“如今我也是有工作的人了，再也不用每天在勞務(wù)市場(chǎng)等活，住進(jìn)了新社區(qū)，還簽了長(zhǎng)期用工協(xié)議，每個(gè)月3300多元，既能照顧老母親，又能經(jīng)常陪著孩子。”說起現(xiàn)在的生活，白河縣倉(cāng)上鎮(zhèn)裴家安置區(qū)51歲的夏榮明洋溢著幸福的笑容。

　　在白河縣，像夏榮明一樣安居樂業(yè)奔向新生活的人還有很多。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是白河縣縣委、縣政府確定的八大脫貧和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，天寶梯彩農(nóng)園便是利好政策引導(dǎo)下的一個(gè)成功“試驗(yàn)田”，現(xiàn)已成為白河縣鄉(xiāng)村旅游的熱門景區(qū)。

　　天寶梯彩農(nóng)園項(xiàng)目通過把山上的群眾集中搬遷安置到山下社區(qū)，流轉(zhuǎn)山上搬遷群眾的土地林地經(jīng)營(yíng)，再返聘搬遷群眾回園區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。目前，園區(qū)常年務(wù)工就業(yè)150余人，季節(jié)性臨時(shí)務(wù)工60余人，年支付農(nóng)民工資600余萬元，年人均收入4萬余元。此外，有40余戶通過園區(qū)帶動(dòng)，自主開辦農(nóng)家樂、特產(chǎn)店、旅館等，參與園區(qū)經(jīng)營(yíng)。

　　同樣作為陜西省以工代賑資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)縣，商南縣2020年在富水鎮(zhèn)薛家溝村實(shí)施茶園配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。商南縣試點(diǎn)項(xiàng)目采取“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+資產(chǎn)折股量化分紅+就業(yè)技能培訓(xùn)”試點(diǎn)模式，將以工代賑資金投入到特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)，解決資金、技術(shù)、市場(chǎng)的問題。

　　健全“賑濟(jì)”分配機(jī)制　發(fā)揮以工代賑作用

　　在陜西以工代賑鞏固脫貧攻堅(jiān)成果銜接鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目試點(diǎn)的商南縣薛家溝茶園，省發(fā)改委著力拓展新時(shí)期“賑濟(jì)”的內(nèi)涵，積極引導(dǎo)以工代賑資金開展“折股量化分紅”，將以工代賑項(xiàng)目資金投入建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，由政府統(tǒng)一組織實(shí)施，群眾參與項(xiàng)目建設(shè)，建成后折資入股龍頭企業(yè)或合作社，采取“企業(yè)+村集體（集體經(jīng)濟(jì)組織）+農(nóng)戶”固定分紅模式，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)群眾持續(xù)增收。項(xiàng)目所在地政府、村委會(huì)與合作企業(yè)簽訂三方協(xié)議，明確按國(guó)家和省級(jí)投入資金的8%獲得收益，2%由企業(yè)統(tǒng)籌用于項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)維護(hù)；6%由項(xiàng)目管理單位統(tǒng)一調(diào)配，優(yōu)先用于項(xiàng)目區(qū)低收入人口增收脫貧和易地搬遷戶后續(xù)扶持。

　　薛家溝村民在村兩委會(huì)的引導(dǎo)下，按照“黨組織+公司+合作社、村集體、農(nóng)戶”土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，將低緩荒坡地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，打破各村間的行政界限，整合了大量土地資源，不僅使45戶群眾獲得了30余萬元的經(jīng)營(yíng)性收益，昔日的荒山土坡，如今“綠樹村邊合，青山郭外斜。”

　　激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力　解鎖幸福新密碼

　　讓廣大農(nóng)民通過自身勞動(dòng)獲取報(bào)酬，激發(fā)其脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力是以工代賑項(xiàng)目的初衷。如今，白河縣以工代賑示范項(xiàng)目已形成“園區(qū)+合作社+基地+低收入人口”帶動(dòng)低收入人口脫貧致富的模式，不僅經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地及林地6008畝、完成土地整理1500畝，還建成設(shè)施大棚200畝、標(biāo)準(zhǔn)化豬舍6800平方米、雞舍1200平方米等基礎(chǔ)設(shè)施。園區(qū)常年吸納150余人就地就業(yè)，脫貧攻堅(jiān)期間精準(zhǔn)帶動(dòng)83戶350余人的低收入人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)、進(jìn)園區(qū)務(wù)工、回收農(nóng)產(chǎn)品等幫扶措施，實(shí)現(xiàn)人均年增收3000元以上。“以工代賑資金的投入，對(duì)于渴望擺脫貧困、期盼脫貧致富的貧困地區(qū)如久旱的‘甘霖’。對(duì)企業(yè)來說，以工代賑資金的投入，壯大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本。”白河縣發(fā)改局局長(zhǎng)黃核慶說。

　　目前，商南縣以工代賑資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目資金1455萬元，撬動(dòng)社會(huì)資金1億元，吸引了省內(nèi)外10家茶葉龍頭企業(yè)進(jìn)駐到富水鎮(zhèn)茶海公園，促進(jìn)了縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和提質(zhì)增效。而村集體及低收入人口按照入股協(xié)議規(guī)定按股分紅，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。同時(shí)，企業(yè)優(yōu)先吸納合作社社員及入股低收入人口就近務(wù)工，提高了農(nóng)民工資性收入。

　　我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已取得全面勝利。新形勢(shì)下，以工代賑工作將著眼于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，推動(dòng)以工代賑方式在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域更大范圍內(nèi)推廣，讓這項(xiàng)老政策在新形勢(shì)下發(fā)揮更大作用。