《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期走訪黑龍江、湖南等糧食主產(chǎn)區(qū)的數(shù)十位新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和基層干部。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管去年秋糧上市以來，糧食價(jià)格不同程度上漲，但他們?nèi)杂胁簧贀?dān)憂——糧食價(jià)格上漲了，但今年地租、農(nóng)資等種地成本隨之水漲船高，擠壓了本就不高的種糧收益，對(duì)農(nóng)民種糧積極性帶來直接影響。同時(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)意識(shí)、品牌意識(shí)弱，往往“種得好”卻“難賣好”，還面臨自然災(zāi)害頻發(fā)、國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不夠精準(zhǔn)等影響。

　　基層干群和業(yè)內(nèi)專家建議，通過提高社會(huì)化服務(wù)，降低生產(chǎn)成本；向產(chǎn)業(yè)化要效益，加快一二三產(chǎn)融合；轉(zhuǎn)變“重產(chǎn)輕銷”的觀念，要更加重視市場(chǎng)營(yíng)銷工作；進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，穩(wěn)定種糧收益。

趙乃育　繪

　　“地板”抬升擠壓收益　影響種糧積極性

　　去年秋糧上市以來，玉米、大豆等糧食價(jià)格出現(xiàn)不同程度上漲。黑龍江省綏化市北林區(qū)興福鎮(zhèn)亞琴家庭農(nóng)場(chǎng)去年種了2000多畝玉米，家庭農(nóng)場(chǎng)主楊秀春說，秋糧剛下來后，水分30%的玉米每斤0.8元多，現(xiàn)在干糧（水分14%）漲到了近1.5元，干糧比去年同期漲了0.5元左右，“前段時(shí)間玉米價(jià)格有所下降，現(xiàn)在又有反彈，這么高的玉米價(jià)格從來沒有過，去年種地確實(shí)掙到錢了”。

　　所謂“地板”，即糧食生產(chǎn)成本。今年楊秀春本來想擴(kuò)大種植規(guī)模，可土地流轉(zhuǎn)價(jià)格每公頃上漲1500元至2000元不等，農(nóng)資、人力成本都上漲?！胺N地成本指定大幅增加了，今年秋天玉米能否有好的價(jià)格還是未知數(shù)，不敢盲目擴(kuò)大?！睏钚愦赫f，尿素、二銨、復(fù)合肥都漲價(jià)了，“比如復(fù)合肥，出廠價(jià)比去年每噸漲了700元”。黑龍江省北安市革命現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)李富強(qiáng)說，今年化肥漲得太厲害，每噸尿素比去年漲了約400元，二銨每噸漲了500多元。

　　在另一個(gè)產(chǎn)糧大省湖南，一些新型經(jīng)營(yíng)主體也抱怨今年化肥價(jià)格上漲幅度太大。湖南省沅江市共華鎮(zhèn)憲成垸村的種糧大戶劉光武今年種了約70畝田，他告訴記者，跟去年相比，當(dāng)?shù)孛繃崗?fù)合肥零售價(jià)漲了400多元，每噸尿素漲了近400元。他說：“農(nóng)藥價(jià)格也在上漲，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治企業(yè)不肯按原來價(jià)格簽合同?！?/p>

　　在湖南省岳陽(yáng)市華容縣章華鎮(zhèn)橫堤村，種糧大戶彭德球告訴記者，這兩年化肥、農(nóng)藥、人工、農(nóng)技服務(wù)價(jià)格都在上調(diào)。他說：“跟去年比，復(fù)合肥、尿素、二銨價(jià)格都漲了，統(tǒng)防統(tǒng)治也要加錢，人工去年120元，今年要150元，農(nóng)機(jī)服務(wù)也說可能漲價(jià)，算下來今年種糧成本每畝要漲100元左右，雖然去年開始糧價(jià)漲了一點(diǎn)，但這么一算，成本漲得更多些。”單純種植糧食，效益很難保證，這些年彭德球和村里人都在開始搞“稻蝦輪作”，更多效益來自小龍蝦養(yǎng)殖。

　　在岳陽(yáng)市華容縣章華鎮(zhèn)一處化肥銷售點(diǎn)，鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)中心總經(jīng)理吳培林告訴記者，前段時(shí)間陸續(xù)接到上游企業(yè)電話，說化肥價(jià)格一直在上調(diào)。他說：“跟去年春天比，每噸復(fù)合肥漲了400多元，每噸尿素漲了近400元，二銨價(jià)格連續(xù)兩年上漲，去年比前年每噸漲了200元，今年每噸又漲了80多元?！焙鲜」╀N社經(jīng)貿(mào)發(fā)展處副處長(zhǎng)劉娟在湖南各地調(diào)研農(nóng)資供應(yīng)和價(jià)格情況，她告訴記者，從批發(fā)環(huán)節(jié)和零售環(huán)節(jié)來看，尿素、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥的價(jià)格均比去年明顯上漲。

　　中國(guó)農(nóng)資流通協(xié)會(huì)市場(chǎng)分析師王曉雪等業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，化肥價(jià)格持續(xù)上漲，背后有多重因素。一是國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)上漲，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)價(jià)格上行。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，糧食安全備受各國(guó)關(guān)注，南美、非洲及南亞、東南亞等地區(qū)肥料需求持續(xù)旺盛，同時(shí)受部分化工企業(yè)停工、出口政策等影響，國(guó)際尿素及磷肥現(xiàn)貨供給偏緊，雙重因素疊加助推價(jià)格持續(xù)上漲。其次天然氣、硫磺等原材料貨緊價(jià)漲，帶動(dòng)化肥價(jià)格上漲。受天然氣供給偏緊影響，氮肥生產(chǎn)受限，供應(yīng)偏緊，導(dǎo)致尿素價(jià)格短期內(nèi)快速上漲。此外，糧食價(jià)格上漲也支撐化肥市場(chǎng)價(jià)格。

　　多地農(nóng)民反映，化肥漲價(jià)直接提升了今年的種糧成本，對(duì)沖了近期糧價(jià)上漲帶來的收益，對(duì)農(nóng)民種糧積極性構(gòu)成消極影響。湯國(guó)太在湖南省株洲市攸縣錄田鎮(zhèn)樓塘村承包了900畝田，他說：“化肥成本每畝要增加幾十元，農(nóng)藥估計(jì)也要多四五十元，人工成本也要漲，考慮到油價(jià)上漲，不排除農(nóng)機(jī)服務(wù)也要漲價(jià)?！眲⒐馕湔f：“去年以來糧價(jià)上漲，每畝大概增收100多元，但現(xiàn)在成本上漲，收益被抵消了。”

　　李富強(qiáng)說，合作社今年種1萬公頃土地，大概需要4000多噸化肥，按每噸漲400元算，僅化肥成本就增加了160多萬元。今年楊秀春和部分農(nóng)民簽了托管服務(wù)協(xié)議，每公頃托管價(jià)格是5100元，包括種子、化肥、田間管理、收割等。他現(xiàn)在擔(dān)心，“托管價(jià)格是按去年的價(jià)格，而今年的化肥，還有其他成本都漲了，恐怕要虧錢。”

　　多地農(nóng)業(yè)干部反映，以化肥為代表的各項(xiàng)種糧投入上漲，影響到糧農(nóng)收益，將給今年糧食生產(chǎn)前景帶來壓力。專家表示，化肥作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，價(jià)格持續(xù)上漲，確實(shí)會(huì)影響農(nóng)民種糧積極性，如果持續(xù)上漲控制不力，農(nóng)民可能會(huì)投入減少，特別是去年多地受災(zāi)，一些種糧農(nóng)民出現(xiàn)虧損，個(gè)別地區(qū)不排除有撂荒情況出現(xiàn)。

　　“種得好”有時(shí)“賣不好”　災(zāi)害頻發(fā)抵抗能力弱

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)意識(shí)弱，農(nóng)產(chǎn)品品牌單打獨(dú)斗，影響力小，往往“種得好”有時(shí)“賣得不好”，導(dǎo)致種糧收益低。一些基層干部和專家表示，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體種植糧食收益低的原因在于農(nóng)民市場(chǎng)化成本意識(shí)低，沒有科學(xué)計(jì)算成本投入價(jià)值。不少專家表示，一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，往往只會(huì)悶頭種地，不注重加工和市場(chǎng)銷售，糧食價(jià)格不穩(wěn)定，收入就不穩(wěn)定，甚至虧損。

　　近幾年，黑龍江加大農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，盡管形成了五常、慶安、通河等大米品牌，但更多是辨識(shí)度和知名度不高的小品牌。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷推廣品牌費(fèi)用太大。黑龍江省通河縣崇古爾河有機(jī)稻米農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社總經(jīng)理盧士明說，要想在電商平臺(tái)排名比較靠前，就得花錢推廣，少則10多萬元，多則幾十萬元，對(duì)合作社來說成本太高。彭德球、劉光武等種糧大戶告訴記者，種糧大戶種糧收益低，關(guān)鍵是銷售和推廣沒上去，沒有渠道和品牌，想把東西賣出去、賣得好難。

　　黑龍江省嫩江市嘉田種植專業(yè)合作社原來糧食收獲后就賣，糧食價(jià)格不穩(wěn)定，收入也少，后來建起了面粉廠和水稻加工車間，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高價(jià)值鏈，增加了種糧收益。該合作社理事長(zhǎng)田鳳斌說，部分種植大戶的加工能力不足、市場(chǎng)意識(shí)和品牌意識(shí)不強(qiáng)，缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)出的糧食難以賣出較高價(jià)格，在一定程度上造成增產(chǎn)不增收。

　　劉進(jìn)良是湖南省有名的種糧大戶，他在2004年開始進(jìn)軍規(guī)模種糧行業(yè)，榮獲過“全國(guó)種糧標(biāo)兵”稱號(hào)，他家種糧面積最多時(shí)達(dá)3980畝。不過，最近三年，這位“標(biāo)兵”將面積逐年縮減，如今只有700畝?！斑^去很多年，都是按照老方法種糧食，追求產(chǎn)量，化肥農(nóng)藥用得多，不注重對(duì)接市場(chǎng)，每年辛辛苦苦，還是賺不到多少錢?！眲⑦M(jìn)良說，看著種糧效益上不去，他反思還是要對(duì)接市場(chǎng)，要種植優(yōu)質(zhì)品種的糧食，重視食品安全，施用有機(jī)肥，種植有機(jī)稻。

　　自然災(zāi)害頻發(fā)，也引發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)憂。抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相對(duì)滯后，一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體反映，“正常年景種糧食還有微利，一旦受災(zāi)就會(huì)虧損”。去年我國(guó)南方地區(qū)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害、東北地區(qū)遭遇臺(tái)風(fēng)“三連擊”和夏伏旱，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定損失。去年三場(chǎng)臺(tái)風(fēng)，讓黑龍江省蘭西縣蘭西鎮(zhèn)種糧大戶周春波的秋收預(yù)期落了空，不僅對(duì)產(chǎn)量造成影響，還增加了收獲成本。周春波說，這兩年最大的損失，就是來源于自然災(zāi)害，去年看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給賠付了一部分，有很大作用，但整體上抗風(fēng)險(xiǎn)能力還是較弱。

　　2020年11月27日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和中國(guó)氣象局聯(lián)合發(fā)布第十二部氣候變化綠皮書——《應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告2020：提升氣候行動(dòng)力》（簡(jiǎn)稱《綠皮書》）?！毒G皮書》指出，全球變暖導(dǎo)致氣候變化問題正危及糧食安全，造成熱浪、森林火災(zāi)、洪水和干旱等災(zāi)難性事件與政治摩擦，給國(guó)際和平與安全造成威脅。目前全球溫室氣體排放持續(xù)增長(zhǎng)，全球氣候風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升?！毒G皮書》預(yù)計(jì)，未來我國(guó)區(qū)域氣溫、全國(guó)平均年降水量和近海海平面很有可能繼續(xù)上升，極端事件發(fā)生的強(qiáng)度和頻次可能進(jìn)一步增加。

　　在自然災(zāi)害頻發(fā)背景下，一些新型經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)為，現(xiàn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平低，保險(xiǎn)產(chǎn)品針對(duì)性不夠，不能滿足不同類型種糧主體多樣化的風(fēng)險(xiǎn)管理需求，存在定損不夠科學(xué)、理賠條件苛刻等問題。黑龍江省嫩江市寶全種植專業(yè)合作社理事長(zhǎng)常寶全表示，近兩年試點(diǎn)的“保險(xiǎn)+期貨”模式下“收入保險(xiǎn)”有效保障農(nóng)民種糧收入，但試點(diǎn)面積小、覆蓋面小。

　　此外，一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體反映，國(guó)家雖然重視并不斷加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，但地租和補(bǔ)貼是一對(duì)矛盾，補(bǔ)貼增加地租相應(yīng)提高，政策不夠精準(zhǔn)，新型經(jīng)營(yíng)主體難以真正享受國(guó)家惠農(nóng)政策?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪中，多位種糧大戶反映，盡管國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策力度不斷加大，但讓他們煩惱的是補(bǔ)貼增加，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格也隨之增加。比如國(guó)家良種補(bǔ)貼資金發(fā)放，資金補(bǔ)貼到了土地確權(quán)戶手中，卻到不了種植大戶手里。黑龍江省黑河市愛輝區(qū)林豐農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)侯文林表示，國(guó)家為擴(kuò)大豆面積，增加了大豆補(bǔ)貼，這幾年合作社增加了大豆面積，“補(bǔ)貼增加了，地租也隨之上漲，真正種地的人收益變化不大”。

　　提高市場(chǎng)意識(shí)　加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　以家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向，他們的積極性和主動(dòng)性對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化至關(guān)重要。為提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體種糧收益，激發(fā)種糧積極性，要通過提高社會(huì)化服務(wù)水平，降低生產(chǎn)成本。新型經(jīng)營(yíng)主體可以利用自己的農(nóng)業(yè)機(jī)械，為周邊農(nóng)戶托管、半托管土地。種糧大戶農(nóng)資和機(jī)械用量大，可以直接與農(nóng)資廠商和農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)系，幫助周邊農(nóng)戶訂購(gòu)優(yōu)質(zhì)農(nóng)資，從中賺取部分收益。

　　針對(duì)化肥農(nóng)資上漲，影響種糧積極性，業(yè)內(nèi)人士建議，一方面可以適當(dāng)增加化肥進(jìn)口，利用國(guó)際市場(chǎng)資源，解決國(guó)內(nèi)化肥漲價(jià)的階段性問題。另一方面，化肥的運(yùn)輸主要依靠水運(yùn)和鐵運(yùn)，建議協(xié)調(diào)航運(yùn)、鐵路運(yùn)輸企業(yè)在春耕備肥期間優(yōu)先支持化肥及其生產(chǎn)原料運(yùn)輸需要，降低物流成本。

　　提高新型經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)意識(shí)，種植綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，加快從“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變。專家表示，糧食品質(zhì)的提升是提高種糧收入的關(guān)鍵，建議從種子到肥料再到生產(chǎn)加工，以品質(zhì)提升帶動(dòng)效益，通過注冊(cè)商標(biāo)、綠色食品認(rèn)證等提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時(shí)，新型經(jīng)營(yíng)主體必須轉(zhuǎn)變“重產(chǎn)輕銷”觀念，高度重視市場(chǎng)營(yíng)銷工作，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品從“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變、進(jìn)而靠“賣得好”倒逼“種得更好”。

　　新型經(jīng)營(yíng)主體要向產(chǎn)業(yè)化要效益，加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展。一些基層干部建議，種糧大戶可以與周邊糧食加工龍頭企業(yè)合作，一產(chǎn)種好糧，二產(chǎn)加工好，三產(chǎn)賣得好，靠產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提升種糧收益。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，從單一的種植合作社，向生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的方向發(fā)展，并在貸款、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予更多支持。

　　擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”模式下的收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。收入保險(xiǎn)兼顧價(jià)格和產(chǎn)量?jī)蓚€(gè)因素，以綜合保障農(nóng)民基本收益為目標(biāo)，規(guī)避了價(jià)格、災(zāi)情等因素對(duì)農(nóng)民收入的影響，有利穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益。專家建議，進(jìn)一步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”模式下的收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)品種，上市更多農(nóng)產(chǎn)品期貨和期權(quán)品種，豐富“保險(xiǎn)+期貨”的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移渠道與工具，減少場(chǎng)外對(duì)沖成本。中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司黑龍江分公司農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)部經(jīng)理張啟龍建議，為進(jìn)一步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)范圍，建議建立多層次的補(bǔ)貼政策，可參考政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“中央財(cái)政+省級(jí)財(cái)政+縣級(jí)財(cái)政+農(nóng)戶自繳”的補(bǔ)貼模式，由中央財(cái)政、地方財(cái)政及參保人共同承擔(dān)。

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