在新的世界經(jīng)濟格局下，作為中國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強勁、國際化水平領(lǐng)先的區(qū)域之一，粵港澳大灣區(qū)三地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進，物資、資金、信息等要素資源加快流動，開放共享水平不斷提升，進入加速融合新階段。

　　經(jīng)濟高速發(fā)展的背后是快速集聚的創(chuàng)新力量?；浉郯拇鬄硡^(qū)充分發(fā)揮灣區(qū)各城產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化城市協(xié)作，激發(fā)創(chuàng)新活力，加強原始創(chuàng)新能力，賦能人才發(fā)展，推動人才將個人理想融入大灣區(qū)建設(shè)，吸引了越來越多港澳有志之士到大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展、圓夢，充分展現(xiàn)出了“一國兩制”的制度優(yōu)勢和勃勃生機。

　　大灣區(qū)進入加速融合新階段

　　作為國家戰(zhàn)略的粵港澳大灣區(qū)，總面積只有5.6萬平方公里，人口8000多萬。自2019年2月18日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》以來，大灣區(qū)進入加速融合發(fā)展新階段，發(fā)展速度驚人：2020年經(jīng)濟總量達到11.5萬億元，比2017年增加1.4萬億元。也就是說，大灣區(qū)以不到全國0.6%的面積，創(chuàng)造了全國12%的GDP，相當(dāng)于每一平方米土地產(chǎn)生的GDP可能是全國平均產(chǎn)量的20倍。

　　“綱要”發(fā)布兩年多來，粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)發(fā)力，“硬聯(lián)通”的提速，成為助推大灣區(qū)振翅高飛的羽翼。隨著港珠澳大橋、廣深港高鐵等標(biāo)志性工程建成通車，粵港澳大灣區(qū)三地11城多元立體交通網(wǎng)絡(luò)越織越密，“一小時生活圈”基本形成。越來越多的城際鐵路匯入大灣區(qū)交通網(wǎng)：目前已開通城際鐵路7條，在建城際鐵路9條；今年計劃開工的16個鐵路項目中，城際鐵路有11條。

　　港珠澳大橋通車以后，聯(lián)通大灣區(qū)的另一個重大基礎(chǔ)設(shè)施深中通道建設(shè)工程過半，進入高峰年。深中通道將重塑珠江東西兩岸的交通格局，通道建成后可實現(xiàn)廣州、深圳、中山三地海上交通互聯(lián)，中山到深圳的行車時間將由90分鐘縮短至30分鐘。

　　與此同時，大灣區(qū)機場群、港口群協(xié)同效應(yīng)不斷增強。目前大灣區(qū)機場旅客年吞吐能力超過2億人次，港口集裝箱吞吐量超過8000萬標(biāo)箱，均居世界四大灣區(qū)首位。

　　在CEPA框架下，廣東省基本上實現(xiàn)了與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。港澳企業(yè)在法律、會計、建筑等領(lǐng)域投資享受國民待遇，依托“數(shù)字政府”平臺實現(xiàn)了港澳企業(yè)商事登記“一網(wǎng)通辦”。近三年來，廣東省新引進港澳資企業(yè)5萬多家，實際利用港澳資金3400多億元。

　　廣東省省長馬興瑞介紹說，當(dāng)前大灣區(qū)金融市場互聯(lián)互通正有序推進。廣東自貿(mào)試驗區(qū)試點開展FT賬戶業(yè)務(wù)，“深港通”“跨境理財通”、跨境移動支付等便利措施已落地實施。首期規(guī)模200億元的粵澳合作發(fā)展基金已投資184億元支持23個重點項目。截至目前，累計有276家廣東企業(yè)在香港上市，200多家港澳金融機構(gòu)在廣東省設(shè)立分支機構(gòu)。

　　粵港澳大灣區(qū)啟動建設(shè)以來，廣東省還通過打造包括推動原始創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新在內(nèi)的“四梁八柱”的重點任務(wù)，加快了大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，助推大灣區(qū)打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。廣東省發(fā)展改革委主任葛長偉介紹說，廣東將圍繞廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊“兩廊”和深港河套、珠海橫琴“兩點”的空間布局，積極攜手香港、澳門推動大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

　　珠三角區(qū)域發(fā)展格局的重構(gòu)和優(yōu)勢重塑，為大灣區(qū)發(fā)展帶來新機遇。大灣區(qū)目前進入世界500強的企業(yè)有21家，比2017年增加了4家；廣東省內(nèi)國家級高新技術(shù)企業(yè)有5.3萬家，比2017年增加了近2萬家?？梢哉f，“綱要”發(fā)布兩年多來，隨著大灣區(qū)進入加速融合新階段，整個灣區(qū)綜合實力顯著增強，粵港澳合作更加深入廣泛，三地民眾生活更加充實便捷?；浉郯拇鬄硡^(qū)已經(jīng)成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極和新引擎。

　　創(chuàng)新驅(qū)動灣區(qū)“流動”加快

　　伴隨著基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”提速和“一小時生活圈”形成，粵港澳大灣區(qū)高端人才、創(chuàng)新資源等要素跨地區(qū)流動的“軟聯(lián)通”也加速提升，開放共享水平不斷提高，包括人流、資金流、數(shù)據(jù)流，特別是生物科技等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的醫(yī)療和技術(shù)資源等，都加速流動，驅(qū)動灣區(qū)“人人盡展其才”，成為逐夢者的樂園，也進一步夯實了創(chuàng)新發(fā)展的人才基礎(chǔ)。

　　大灣區(qū)各城市適時出臺了吸引培養(yǎng)高層次人才的系列政策，完善人才服務(wù)保障體系，著力解決人才落戶、住房、子女入學(xué)、出入境便利等熱點問題，加速人才融入灣區(qū)、共建灣區(qū)、共享灣區(qū)進程，促成了一大批人才和高科技項目落戶廣東。據(jù)統(tǒng)計，近年來每年來粵工作、交流的港澳臺人才平均達23萬人次，居全國第一。省級層面的“珠江人才計劃”引進科技創(chuàng)新團隊近200個，其中超過60%為華僑華人、港澳同胞團隊；省級科技領(lǐng)軍人才約150名，其中80%為華僑華人和港澳同胞。

　　充分利用大灣區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新要素的快速流動，廣東省加快打造全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地，在建或建成了一批重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和高水平創(chuàng)新載體，包括惠州強流重離子加速器、江門中微子實驗站、大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心等。其中位于東莞松山湖的中國散裂中子源，是大灣區(qū)科技創(chuàng)新的首個重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。鋰電池、可燃冰、磁性材料等前沿研究，都必須使用散裂中子源。中科院高能物理研究所東莞研究部副主任梁天驕告訴記者，目前研究部共有注冊用戶超2000戶，支撐了400多項研究課題，來自大灣區(qū)的約占25%，港澳用戶約占10%?！按鬄硡^(qū)的科技工作者共享資源，加強協(xié)同創(chuàng)新，共同解決科技創(chuàng)新‘卡脖子’難題”。

　　科技設(shè)施和科學(xué)儀器的共建共享成為連接粵港澳基礎(chǔ)研究力量、吸引基礎(chǔ)研究人才流動的重要渠道。廣東省為了支持港澳科研機構(gòu)參與廣東省的重大科技計劃，通過簡化研發(fā)用品跨境使用進出口手續(xù)，向港澳開放了1萬多臺大型科學(xué)儀器，累計跨境撥付財政科研資金1.5億元。廣東省還布局建設(shè)了10家省級實驗室，并與港澳合作新建了20家聯(lián)合實驗室，吸引到近200位院士和40余位港澳科學(xué)家到廣東工作；全面實施大灣區(qū)境外高端緊缺人才個人所得稅優(yōu)惠政策，實際稅負(fù)水平與港澳趨同。僅此一項，珠三角9市累計發(fā)放個稅補貼23.9億元，引進近9000名境外創(chuàng)新人才。

　　此外，廣東還全面取消了港澳居民內(nèi)地就業(yè)許可，深入實施港澳青年實習(xí)計劃、“青年同心圓”計劃等交流項目，三地合作建設(shè)了13家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。目前在廣東的港澳青年創(chuàng)業(yè)團隊有近600個，從業(yè)人員超過4000人。

　　在教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域，廣東省也積極引進港澳教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。香港科技大學(xué)廣州分校開始動工建設(shè)，35家港澳資醫(yī)療機構(gòu)在廣東落地，并可使用已在港澳上市的藥品和醫(yī)療器械。隨著大灣區(qū)社保政策的有效銜接，廣東省面向港澳居民發(fā)放社?？ń?2萬人，常住廣東的港澳居民超過30萬人。廣東中小學(xué)有9.5萬港澳學(xué)生就讀，高校有1.4萬港澳學(xué)生在讀。

　　深圳搭建灣區(qū)融合人才交流全球化平臺

　　近日，由國務(wù)院參事室、國務(wù)院“放管服”改革專家組指導(dǎo)，深圳市社科院與廣東粵港澳大灣區(qū)研究院聚焦人才流動及伴隨而來的要素資源流動，聯(lián)合編制發(fā)布了全球四大灣區(qū)流動指數(shù)（2020-2021），對世界四大灣區(qū)多座城市進行量化分析。其中，深圳的要素資源流動綜合指數(shù)排名第6，位居紐約、東京、中國香港、圣何塞、舊金山之后，分值比上年度有較大提高，在港口集裝箱吞吐量、出口依存度、PCT國際專利申請量份額等指標(biāo)上擁有絕對優(yōu)勢。

　　當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的橋頭堡，是我國實行多體制融合創(chuàng)新的試驗田和新的經(jīng)濟增長極。作為創(chuàng)新和融合的前沿，深圳以人員流動為突破口，進一步破除體制機制障礙，加快構(gòu)建促進國際人才流動的平臺樞紐，多管齊下促進人員流動和人才流動，以人才自由流動提升核心競爭力，推進大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　作為大灣區(qū)核心引擎，深圳加快與港澳地區(qū)全域融合。其中，前海、河套是“先行啟動區(qū)”。在前海，一系列圍繞金融現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大膽試驗正有序推進：便利港澳投資者開辦企業(yè)的“深港通注冊易”“深澳通注冊易”，正從前海試點并向全市推廣；對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進制度集成創(chuàng)新，深圳去年推出了加強與港澳專業(yè)資格互認(rèn)等90項制度創(chuàng)新成果。

　　河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)享有“一河兩岸”的區(qū)位優(yōu)勢，是粵港澳大灣區(qū)以科技創(chuàng)新為主題的特色平臺。圍繞科技體制機制的創(chuàng)新突破，河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)對接國際先進科研規(guī)則推出深港科創(chuàng)“政策包”，在科研項目管理、基礎(chǔ)研究、轉(zhuǎn)化孵化、人才引進等方面提出24條舉措；還推出了選題征集制、團隊揭榜制、定期評估制、項目經(jīng)理制等科研管理6大創(chuàng)新機制……

　　深圳還系統(tǒng)性重構(gòu)了人才政策體系，力度空前地建設(shè)重大平臺，聚焦人才所需優(yōu)化服務(wù)，聚天下英才，推動形成了新的人才聚集高峰期。目前深圳各類人才總量達600萬人，其中科技人才超200萬。其中，青年人才創(chuàng)新創(chuàng)意交流的全球化平臺，打通了青年人才引進、培養(yǎng)、激勵、輸出的全鏈條循環(huán)，推動了海外人才融入灣區(qū)發(fā)展，為大灣區(qū)建設(shè)提供了源源不斷的人才和智力支撐，成為“國際人才高地”。據(jù)悉，目前深圳擁有留學(xué)回國人員超過15萬人，高層次人才近1.8萬人，人才集聚效應(yīng)不斷增強。

　　正是由于精英人才的匯聚和創(chuàng)新力地不斷提升，深圳去年在統(tǒng)籌疫情防控和社會經(jīng)濟發(fā)展中取得優(yōu)異成績，質(zhì)量效益持續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，地均、人均地區(qū)生產(chǎn)總值居內(nèi)地城市前列，而單位生產(chǎn)總值能耗、水耗處在全國大中城市最低水平。全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為4.93%，達到全球領(lǐng)先水平；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值超過一萬億元，增長了3.1%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為37.1%。

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