連日來，山東省濰坊市引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目不斷傳出好消息。

　　——馬來西亞國家石油公司（簡稱“馬石油”）旗下的國際潤滑油中國總部，成功落戶山東濰坊市，成為該市引進(jìn)的首家世界500強(qiáng)中國總部企業(yè)。

　　——堪稱國內(nèi)單位面積產(chǎn)值最高的深圳科技工業(yè)園，將第一個(gè)北方分園項(xiàng)目落入濰坊市。

　　據(jù)介紹，這些大企業(yè)、大項(xiàng)目之所以選擇濰坊，一個(gè)重要原因是看好這里的政商關(guān)系新生態(tài)。

　　作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、民營經(jīng)濟(jì)大市、先進(jìn)制造業(yè)中心城市的濰坊，以建立服務(wù)企業(yè)專員制度為平臺載體，著力創(chuàng)新政商溝通合作的良性互動(dòng)機(jī)制，為構(gòu)建“親而有度”、“清而有為”的新型政商關(guān)系提供了生動(dòng)的實(shí)踐案例。

　　在濰坊市，15009名服務(wù)企業(yè)專員對應(yīng)1.9萬家企業(yè)、1619個(gè)項(xiàng)目，主動(dòng)靠前服務(wù)、積極擔(dān)當(dāng)作為。這一重塑政商關(guān)系的規(guī)范化、常態(tài)化制度安排，使得“親”“清”有尺度、政商兩相宜，為高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　一組頗為亮眼的數(shù)據(jù)，折射出濰坊市新型政商關(guān)系效應(yīng)：今年上半年，該市地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、規(guī)上工業(yè)增加值、“四新”經(jīng)濟(jì)增加值、存款余額、貸款余額等6項(xiàng)指標(biāo)增速居全省第一位，其中地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長14.3%，增速在全國大中城市排第4位。

　　找準(zhǔn)政商溝通合作的核心支撐

　　總書記用“親”和“清”二字精辟地闡述了新型政商關(guān)系的真諦，并強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建親清政商關(guān)系才是陽關(guān)大道”。

　　濰坊制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，總量約占全省十分之一、全國百分之一。目前該市有民營經(jīng)濟(jì)市場主體121.6萬戶，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3600余家，比去年底增長15%。

　　今年年初，濰坊提出用5至6年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“GDP過萬億、進(jìn)軍國內(nèi)二線城市、沖刺全國大中城市綜合實(shí)力30強(qiáng)”。

　　在濰坊市委書記田慶盈看來，影響和決定地方發(fā)展的因素，一個(gè)是短期內(nèi)難以改變的“不變因素”，包括地理環(huán)境、資源稟賦等；另一個(gè)是短期內(nèi)可以改變的“可變因素”，包括政府治理水平、廉政透明等。而“可變因素”集中體現(xiàn)為政商關(guān)系，即政府對企業(yè)的服務(wù)。

　　田慶盈對記者說，如果不走上親清政商關(guān)系的“陽關(guān)大道”，打造萬億級濰坊、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展殊為困難。

　　濰坊市委副秘書長趙文果表示，在政商關(guān)系上，濰坊同很多地方一樣，曾面臨“清而不親”或“親而不清”的悖論：“清”的風(fēng)氣日漸形成，但“親”的氛圍還不濃厚、不自覺，體現(xiàn)于干部舍“親”?！扒濉?，進(jìn)而“不敢為”“不愿為”和“不作為”。

　　“親”與“清”難以共存，與政企溝通不暢有關(guān)。濰坊多位企業(yè)家對記者表示，過去政企最常見的溝通渠道為會(huì)議協(xié)商、書面溝通、網(wǎng)絡(luò)平臺反映等，渠道不少但不夠通暢，監(jiān)督、辦理、跟蹤和反饋缺乏效率，企業(yè)反映的問題往往缺乏協(xié)調(diào)解決，領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶也難有常態(tài)化效應(yīng)，總體表現(xiàn)為政商溝通的低效乃至失靈。

　　“臨時(shí)化、表層化、碎片化的政商互動(dòng)，容易形成人格化、非確定性的政商關(guān)系?！碧飸c盈說，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，必須建立規(guī)范化、常態(tài)化和普惠性的政商溝通協(xié)同系統(tǒng)。

　　早在去年8月，田慶盈就在全市持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上提出，以改革創(chuàng)新思維破解各類制約和難題，以精細(xì)化服務(wù)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

　　作為一項(xiàng)系統(tǒng)化的制度安排，服務(wù)企業(yè)專員制度應(yīng)運(yùn)而生。

　　今年2月，濰坊市委市政府出臺《關(guān)于實(shí)行服務(wù)企業(yè)專員制度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，從市、縣、鎮(zhèn)三級機(jī)關(guān)遴選1.5萬名熟悉經(jīng)濟(jì)政策、熱心企業(yè)發(fā)展、善于綜合協(xié)調(diào)的干部，擔(dān)任服務(wù)企業(yè)專員。這項(xiàng)制度一經(jīng)推出，即受到廣泛關(guān)注。

　　截至目前，全市共收集問題4.6萬個(gè)，已解決4.45萬個(gè)，解決率達(dá)96.21%，其中人才用工問題占22%、安全生產(chǎn)問題占15.59%、平臺建設(shè)問題占10.43%。這一“問題導(dǎo)向”“需求導(dǎo)向”的政策設(shè)計(jì)，成為濰坊暢通政商溝通合作渠道、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的核心支撐。

　　貫徹落實(shí)“親清論”，濰坊以個(gè)性化的服務(wù)、系統(tǒng)化的推進(jìn)、制度化的保障，形成具有創(chuàng)新意義的實(shí)踐觀，以服務(wù)企業(yè)專員制度為載體建立起政商集體化溝通途徑。

　　把幫助企業(yè)放到陽光下去做

　　濰坊市服務(wù)企業(yè)專員聯(lián)系的對象，主要為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)，此次共確定1.9萬多家，省、市、縣三級重大或重點(diǎn)項(xiàng)目1619個(gè)。

　　原則上每名廳級干部包靠4個(gè)企業(yè)、3個(gè)項(xiàng)目；市直部門主要負(fù)責(zé)人包靠3個(gè)企業(yè)、2個(gè)項(xiàng)目；市直各部門和上屬駐濰單位副縣級以上、各高等院校中層正職以上領(lǐng)導(dǎo)干部，每人包靠2個(gè)企業(yè)、1個(gè)項(xiàng)目；市直經(jīng)濟(jì)主管部門正科級干部包靠1至2個(gè)企業(yè)或項(xiàng)目?？h、鎮(zhèn)兩級參照實(shí)施。

　　從市委書記、市長到縣市區(qū)、部門主要負(fù)責(zé)人以及鎮(zhèn)街干部，都是服務(wù)企業(yè)專員。其中田慶盈包靠濰柴集團(tuán)、山東?；?、濰柴國際配套產(chǎn)業(yè)園等五家企業(yè)和項(xiàng)目；市委副書記、市長劉運(yùn)包靠得利斯、邁赫機(jī)器人、中國北方汽車綜合試驗(yàn)研發(fā)基地等五家企業(yè)和項(xiàng)目。

　　服務(wù)專員聯(lián)系包靠企業(yè)，以“一對一”為基本形式，主要領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)主管部門干部也可“多對一”。按照“有需必應(yīng)、無事不擾”的原則，服務(wù)企業(yè)專員每兩個(gè)月至少上門一次，平時(shí)與企業(yè)保持常態(tài)化聯(lián)系。其職責(zé)為負(fù)責(zé)摸清企業(yè)情況、宣講解讀政策、收集上報(bào)問題、幫助項(xiàng)目審批、督改安全隱患、協(xié)助爭取資源、維護(hù)營商環(huán)境和指導(dǎo)企業(yè)黨建。

　　服務(wù)企業(yè)專員“親”的動(dòng)力何來？濰坊市服務(wù)企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組督辦考核組負(fù)責(zé)人對記者說，納稅人是出卷人，企業(yè)家是閱卷人，服務(wù)企業(yè)專員是答卷人。

　　在強(qiáng)化行政倫理的同時(shí)，濰坊市出臺了懲戒“不為”、鼓勵(lì)“有為”的制度體系，督促服務(wù)企業(yè)專員承擔(dān)起為企業(yè)服務(wù)的責(zé)任和任務(wù)，定期組織企業(yè)對其服務(wù)態(tài)度、質(zhì)量、效率等進(jìn)行評議，開展“九問九看”。同時(shí)將服務(wù)企業(yè)工作納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人考核，委托第三方開展?jié)M意度測評，對所有服務(wù)企業(yè)專員排出“三六九等”。

　　為了使服務(wù)更精準(zhǔn)高效，濰坊市大數(shù)據(jù)局牽頭搭建起“濰企通”服務(wù)企業(yè)發(fā)展智慧管理平臺。該平臺具有訴求不見面提報(bào)、自動(dòng)流轉(zhuǎn)處理、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)報(bào)警、責(zé)任可溯、服務(wù)評價(jià)、督導(dǎo)考核和政策查詢等功能，向全市所有企業(yè)開放，全市各級各部門根據(jù)職責(zé)分工在該平臺接收、辦理、反饋企業(yè)訴求。

　　一端面向所有企業(yè)，一端連接全市各級各部門，濰坊市15009名服務(wù)企業(yè)專員通過“濰企通”平臺，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)線下線上全方位、零距離對接。學(xué)習(xí)借鑒蘇州、南京等地經(jīng)驗(yàn)，濰坊市12345熱線2號鍵具備服務(wù)企業(yè)專員“身份識別”功能，確保其反映的問題能夠第一時(shí)間受理、第一時(shí)間轉(zhuǎn)辦、第一時(shí)間反饋。

　　濰坊市、縣兩級分別成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的問題解決專項(xiàng)小組，每周或每兩周一次，對服務(wù)企業(yè)專員上報(bào)或企業(yè)直報(bào)、基層部門無法解決的問題，進(jìn)行集中研究處理；專項(xiàng)小組仍解決不了的問題，原則上每月一次提交政府常務(wù)會(huì)議。

　　濰坊市規(guī)定，服務(wù)企業(yè)專員有直接溝通權(quán)，可跨層級聯(lián)系各級各部門負(fù)責(zé)人，反映企業(yè)存在的困難和問題，重大事項(xiàng)可直接上報(bào)市和縣黨委、政府分管負(fù)責(zé)人直至“一把手”。同時(shí)有權(quán)參與相關(guān)部門單位或問題解決專項(xiàng)小組研究本人聯(lián)系企業(yè)所涉問題的研究決策過程，也可列席各級黨委、政府及職能部門研究涉企重大問題的會(huì)議。

　　該市還賦予服務(wù)企業(yè)專員全程監(jiān)督涉企問題辦理的權(quán)限，對于慢作為、不作為可直接向其單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)反映，也可直接報(bào)告市、縣紀(jì)委監(jiān)委和組織部門；對各級各部門單位及領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)服務(wù)企業(yè)專員制度的情況享有評價(jià)權(quán)。

　　作為企業(yè)服務(wù)專員制度的重要配套措施，濰坊市明確市委書記、市長定期調(diào)度，市政協(xié)主席、市委組織部長和市委秘書長分別直抓問題解決、督導(dǎo)考核及工作統(tǒng)籌和問題收集。

　　在濰坊市政協(xié)主席劉建國看來，這一制度不僅給企業(yè)解決了問題，更重要的是提升了干部的服務(wù)意識、服務(wù)能力、服務(wù)效能，在全市營造了主動(dòng)服務(wù)企業(yè)的氛圍，企業(yè)有什么事都拿政府當(dāng)娘家，遇到困難首先想到找政府，增強(qiáng)了投資者的信心和決心，激發(fā)了全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。

　　濰坊市委重大決策推進(jìn)服務(wù)中心主任韓炳強(qiáng)對記者說，服務(wù)企業(yè)專員這一聯(lián)系溝通機(jī)制，既能讓黨政干部通過組織行為與企業(yè)家交往，把幫助解決困難放到陽光下、臺面上去做，起到聯(lián)系企業(yè)的“粘合劑”作用；又能避免企業(yè)為了辦事與干部私下交往，起到“隔離帶”作用，使政商雙方有交往不交易，有交集不交換。

　　從“關(guān)系紅利”到“制度紅利”

　　過去在濰坊，民營企業(yè)遇到問題，多是自己找渠道尋求幫助和救濟(jì)。

　　服務(wù)企業(yè)專員制度，致力打通政商溝通不暢的“癥結(jié)”和“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，推動(dòng)“關(guān)系紅利”到“制度紅利”變遷。

　　作為寒亭區(qū)一號服務(wù)企業(yè)專員，區(qū)委書記滕雙興在自己首創(chuàng)的“早餐傾聽會(huì)”上，摸準(zhǔn)一批企業(yè)的“難言之隱”并逐一加以解決。

　　濰坊市寒亭區(qū)區(qū)委書記滕雙興通過“早餐傾聽會(huì)”傾聽企業(yè)家訴求。記者　王文志　攝

　　寒亭區(qū)融媒體中心主任劉志偉作為服務(wù)企業(yè)專員，三次走進(jìn)威能新材料技術(shù)有限公司都無人理會(huì)，原因是該企業(yè)入園12年，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證卻因園區(qū)管理者多次變更、前后政策變化等原因遲遲辦不下來。在劉志偉的努力下，企業(yè)拿到了期盼已久的“大紅本”。

　　同樣感到驚異的還有濰坊匯達(dá)供應(yīng)鏈有限公司。這家從事汽車配件出口業(yè)務(wù)的跨境電商企業(yè)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美國、澳大利亞等國家，但海外倉模式導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)慢，輕資產(chǎn)性質(zhì)又很難通過傳統(tǒng)模式融資繼續(xù)做大。濰坊綜合保稅區(qū)貿(mào)易發(fā)展局服務(wù)企業(yè)專員出面聯(lián)系區(qū)屬國有企業(yè)，提出供應(yīng)鏈金融服務(wù)方案，爭取銀行將其循環(huán)額度授信放大至1000萬元。今年上半年該公司銷售額增加7000多萬元，完成出口1.1億元。

　　針對企業(yè)和企業(yè)服務(wù)專員普遍反映的融資難、融資貴和融資慢問題，今年5月以來，僅濰坊市工信局與濰坊市農(nóng)村信用聯(lián)社開展的“批量營銷、集中授信”活動(dòng)，就向制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)提供300億元以上的新增融資支持；先后推薦13家政策性擔(dān)保公司進(jìn)入中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)系統(tǒng)，辦理應(yīng)急轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)482筆、57.6億元。

　　對于企業(yè)用工難等共性問題，壽光市服務(wù)企業(yè)專員聚合各類優(yōu)惠政策，充分利用市場手段和社會(huì)力量為企業(yè)提供人力保障，目前已舉辦線上線下招聘活動(dòng)28場，收集發(fā)布就業(yè)崗位1.96萬個(gè)，累計(jì)協(xié)助710余家企業(yè)招工1.1萬余人。

　　“濰坊干部服務(wù)企業(yè)，既清清爽爽，也風(fēng)風(fēng)火火?！币患胰ツ陱耐馐頌H坊投資辦廠的企業(yè)負(fù)責(zé)人對記者說，以前在外省某市經(jīng)營企業(yè)，年初遞交的申報(bào)審批材料，往往到下半年才能批下來，不堪苦等苦熬，只能找人去“疏通”。

　　在無外部交易成本的情況下，健大精密電子（山東）有限公司從意向?qū)拥巾?xiàng)目落地濰坊光電產(chǎn)業(yè)園僅用一個(gè)月時(shí)間；沃華醫(yī)藥、華辰生物、華豐動(dòng)力、天瑞重工等企業(yè)輕裝上陣、發(fā)展勢頭迅猛；正大集團(tuán)、東旭集團(tuán)等大企業(yè)紛至沓來。

　　山東省商務(wù)廳通報(bào)顯示，濰坊市在今年上半年外資考評中，得分名列全省第一位；在今年上半年全省內(nèi)資招引考評中，濰坊到位省外資金1040億元，是山東唯一過千億的地級市；新開工項(xiàng)目、新簽約項(xiàng)目、新引進(jìn)“新業(yè)態(tài)新模式”項(xiàng)目等項(xiàng)指標(biāo)均居全省第一位。

　　“清而有為”與“親而有界”

　　“對于服務(wù)企業(yè)專員，明確‘親’的責(zé)任，劃定‘清’的邊界，才能避免制度失靈?！睘H坊市服務(wù)企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人對記者說。

　　濰坊市細(xì)化政商交往的“正面清單”，消除主動(dòng)靠前服務(wù)顧慮，使之敢于堂堂正正、放開手腳助企惠企，做到“無事不擾、有事不拖、有求不避”，并創(chuàng)造性地幫助企業(yè)解決了一大批急難愁盼問題。

　　在坊子區(qū)服務(wù)企業(yè)專員的協(xié)調(diào)下，山東恒安紙業(yè)公司一舉解決了電力負(fù)荷不能滿足生產(chǎn)需求的瓶頸，由此每年可增加產(chǎn)值9億元。

　　同岳重工智能采礦車二期項(xiàng)目，是山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項(xiàng)目。濰城區(qū)服務(wù)企業(yè)專員10余次協(xié)調(diào)自然資源、住建、審批等部門到企業(yè)現(xiàn)場辦公，容缺辦理用地、規(guī)劃許可、施工許可手續(xù)，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。該項(xiàng)目二期從立項(xiàng)到開工僅用了45天，進(jìn)度較一期項(xiàng)目提速63%。

　　壽光龍盛糧食貿(mào)易有限公司2012年購買了一家破產(chǎn)企業(yè)35畝土地及地上附著物，由于原企業(yè)早年建成的倉庫設(shè)施缺少工程規(guī)劃、房屋安全鑒定和消防驗(yàn)收等手續(xù)，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證難以辦理。壽光市自然資源和規(guī)劃局服務(wù)企業(yè)專員多次往返企業(yè)和相關(guān)部門，為其補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)，在最短時(shí)間內(nèi)辦下不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

　　致力于中小微企業(yè)孵化的濰坊嘉實(shí)孵化產(chǎn)業(yè)園，購置廠房資金不足成為制約進(jìn)一步發(fā)展的“攔路虎”。寒亭區(qū)服務(wù)專員積極與銀行聯(lián)系對接，在全市為企業(yè)首次申請到1.8億元的“中銀廠房貸”。這一“小盆景”成為破解企業(yè)發(fā)展融資難題的“大風(fēng)景”，濰坊市有效解決了一批中小企業(yè)購置廠房資金難題。

　　中孚藥業(yè)股份有限公司董事長姜林海介紹，2019年國家推行藥品上市許可持有人制度，規(guī)定持有人既可以是藥企，也可以是研發(fā)機(jī)構(gòu)，而對由藥企和研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合的企業(yè)能否成為持有人尚無規(guī)定。服務(wù)企業(yè)專員多次向省級有關(guān)部門爭取支持，研發(fā)機(jī)構(gòu)和藥企聯(lián)合性質(zhì)的企業(yè)有望獲得藥品上市許可。

　　目前，濰坊市落實(shí)服務(wù)企業(yè)專員制度正在往實(shí)里走、往深里做。針對中小企業(yè)受土地政策制約，新項(xiàng)目落地難、用地多年未辦證，以及因規(guī)劃調(diào)整項(xiàng)目受阻等問題，濰坊市服務(wù)企業(yè)辦公室協(xié)調(diào)自然資源和規(guī)劃部門，在法律法規(guī)政策允許的范圍內(nèi)，引導(dǎo)各地通過租賃工業(yè)廠房加快項(xiàng)目落地、集體經(jīng)營性土地規(guī)范入市、“異地”配建解決規(guī)劃難題等方式，解決企業(yè)發(fā)展用地需求。

　　作為服務(wù)企業(yè)專員的濰坊市高新開發(fā)區(qū)金融中心主任熊福濤說，在幫助山東貝瑞康生物科技有限公司解決燃眉之急的同時(shí)，開始跟企業(yè)一道謀劃幾年后的上市問題，包括規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部決策和控制制度，健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等。

　　濰坊市出臺的服務(wù)企業(yè)負(fù)面清單也清楚明了，包括不準(zhǔn)隨意要求企業(yè)報(bào)表報(bào)材料，不準(zhǔn)在企業(yè)領(lǐng)取任何報(bào)酬，不準(zhǔn)低價(jià)購買企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，不準(zhǔn)到企業(yè)報(bào)銷各種費(fèi)用，不準(zhǔn)借工作之便在企業(yè)謀取私利，不準(zhǔn)因私使用企業(yè)車輛等。

　　中央黨校公共管理教研部教授何哲對記者表示，建立政商溝通機(jī)制是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的重要制度保障，濰坊市以“親”“清”為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)企業(yè)專員制度暢通政商溝通渠道，著力推動(dòng)政治文明與市場文明同頻共振、政治生態(tài)與商業(yè)生態(tài)良性互動(dòng)，其探索和實(shí)踐具有樣本意義。

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