中國(guó)人民銀行日前會(huì)同有關(guān)方面研究起草了《地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例(草案征求意見(jiàn)稿)》(下稱《條例》)，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)?！稐l例》按照“中央統(tǒng)一規(guī)則、地方實(shí)施監(jiān)管，誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的原則，將地方各類金融業(yè)態(tài)納入統(tǒng)一監(jiān)管框架，強(qiáng)化地方金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解和處置，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，《條例》出臺(tái)有利于加強(qiáng)對(duì)地方金融組織和四類機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范地方金融監(jiān)督管理行為，防范和化解區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)地方金融體系健康發(fā)展，各方面影響積極正面。

　　近年來(lái)，地方金融業(yè)態(tài)快速發(fā)展，在服務(wù)地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)融資方面發(fā)揮了重要作用。但部分機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制不健全，發(fā)展定位產(chǎn)生偏差，追求規(guī)模擴(kuò)張及發(fā)展速度，忽視資產(chǎn)質(zhì)量改善及效率提高，存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患。部分機(jī)構(gòu)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)涉及從事非法金融活動(dòng)，存在跨市場(chǎng)、跨行業(yè)傳染的可能，加大了區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)。但與此同時(shí)，在日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置中，因缺乏國(guó)家層面統(tǒng)一的地方金融監(jiān)管立法，相關(guān)方面對(duì)地方金融監(jiān)管職責(zé)分工的理解不盡一致，部分機(jī)構(gòu)和活動(dòng)游離于金融監(jiān)管之外，地方金融監(jiān)督管理部門(mén)也面臨監(jiān)管依據(jù)不夠充分、執(zhí)法手段不足等問(wèn)題。

　　“有必要出臺(tái)《條例》，健全地方金融監(jiān)管體制，明確地方金融監(jiān)管職責(zé)和上位法依據(jù)，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、執(zhí)法有力的地方金融監(jiān)管框架，健全防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，確保中央對(duì)加強(qiáng)地方金融監(jiān)管的各項(xiàng)部署得到落實(shí)?！睒I(yè)內(nèi)人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

　　《條例》明確了地方金融監(jiān)管職責(zé)，并提出加強(qiáng)央地協(xié)調(diào)配合。具體而言，國(guó)務(wù)院金融監(jiān)督管理部門(mén)制定地方金融組織監(jiān)管規(guī)則，對(duì)地方金融監(jiān)督管理部門(mén)予以業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省級(jí)人民政府履行對(duì)地方金融組織的監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置職責(zé)，承擔(dān)地方法人金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)處置屬地責(zé)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)防范和處置非法集資工作負(fù)總責(zé)，維護(hù)屬地金融穩(wěn)定。建立中央與地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)雙機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化中央和地方的監(jiān)督管理協(xié)作和信息共享。

　　《條例》還進(jìn)一步明確了地方金融組織定義和監(jiān)管規(guī)則。地方金融組織指依法設(shè)立的小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司以及法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院授權(quán)省級(jí)人民政府監(jiān)督管理的從事地方金融業(yè)務(wù)的其他機(jī)構(gòu)。《條例》強(qiáng)調(diào)地方金融組織持牌經(jīng)營(yíng)，設(shè)立區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)人民政府公示，并報(bào)國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案，設(shè)立其他地方金融組織應(yīng)經(jīng)省級(jí)地方金融監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)并頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證。

　　《條例》提出了地方金融組織總體堅(jiān)持服務(wù)本地的原則，跨省級(jí)行政區(qū)域開(kāi)展業(yè)務(wù)的規(guī)則由國(guó)務(wù)院或授權(quán)國(guó)務(wù)院金融監(jiān)督管理部門(mén)制定。“地方金融組織多產(chǎn)生于基層，其突出特點(diǎn)即是與基層生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)緊密聯(lián)系，熟悉基層情況，且多數(shù)地方金融組織自身體量較小，業(yè)務(wù)管理和風(fēng)控能力相對(duì)不足，其服務(wù)的廣度和深度受到一定限制。地方金融組織堅(jiān)持服務(wù)當(dāng)?shù)?，不僅符合自身定位也有利于其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！睒I(yè)內(nèi)人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

　　不過(guò)，考慮到地方金融組織類型多樣，經(jīng)營(yíng)模式和業(yè)務(wù)特點(diǎn)不同，《條例》立足實(shí)際情況，統(tǒng)籌防風(fēng)險(xiǎn)和促發(fā)展的需要，不采取“一刀切”，提出“地方金融組織跨省開(kāi)展業(yè)務(wù)的規(guī)則由國(guó)務(wù)院或授權(quán)國(guó)務(wù)院金融監(jiān)督管理部門(mén)制定”，預(yù)留政策空間，并設(shè)置過(guò)渡期安排。

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