國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），圍繞土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置改革提出了8個(gè)方面任務(wù)、24條重大舉措，旨在推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革向縱深發(fā)展。

　　《方案》明確了2021年至2025年“三步走”的時(shí)間表、路線圖，即：2022年上半年，完成試點(diǎn)地區(qū)布局、實(shí)施方案編制報(bào)批工作；到2023年，試點(diǎn)工作取得階段性成效，力爭(zhēng)在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)化配置關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)重要突破，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置基礎(chǔ)制度建設(shè)探索上取得積極進(jìn)展；到2025年，基本完成試點(diǎn)任務(wù)，要素市場(chǎng)化配置改革取得標(biāo)志性成果，為完善全國(guó)要素市場(chǎng)制度作出重要示范。

　　《方案》確定了8個(gè)方面試點(diǎn)任務(wù)，分別是：進(jìn)一步提高土地要素配置效率，推動(dòng)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，推動(dòng)資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力促進(jìn)技術(shù)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則，加強(qiáng)資源環(huán)境市場(chǎng)制度建設(shè)，健全要素市場(chǎng)治理，進(jìn)一步發(fā)揮要素協(xié)同配置效應(yīng)。

　　圍繞8個(gè)方面試點(diǎn)任務(wù)，《方案》提出了24條具體舉措。其中，有3條涉及資本要素市場(chǎng)。

　　聚焦“增加有效金融服務(wù)供給”，《方案》提出，推廣“信易貸”模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的信用產(chǎn)品，支持在零售交易、生活繳費(fèi)、政務(wù)服務(wù)等場(chǎng)景試點(diǎn)使用數(shù)字人民幣；聚焦“發(fā)展多層次股權(quán)市場(chǎng)”，《方案》提出，創(chuàng)新新三板市場(chǎng)股債結(jié)合型產(chǎn)品，豐富中小企業(yè)投融資工具，探索加強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)和全國(guó)性證券市場(chǎng)板塊間合作銜接的機(jī)制；聚焦“完善地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管理體制”，《方案》提出，支持具備條件的試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)新金融監(jiān)管方式和工具，對(duì)各類地方金融組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的準(zhǔn)入設(shè)立審批、事中事后監(jiān)管。

　　除了資本要素市場(chǎng)，《方案》對(duì)其他各要素市場(chǎng)建設(shè)的政策也有突破和亮點(diǎn)。

　　土地要素方面，《方案》提出要進(jìn)一步提高配置效率。以推進(jìn)土地集約高效利用和建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)為重點(diǎn)，探索賦予試點(diǎn)地區(qū)更大土地配置自主權(quán)，支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，支持探索深化農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地改革。支持探索推進(jìn)合理有序用海，統(tǒng)籌陸海資源管理。

　　勞動(dòng)力要素方面，《方案》提出要合理暢通有序流動(dòng)。圍繞進(jìn)一步深化戶籍制度改革，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，支持建立以身份證為標(biāo)識(shí)的人口管理服務(wù)制度，推動(dòng)加快暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　技術(shù)要素方面，《方案》提出要向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。著力推進(jìn)技術(shù)和資本要素融合發(fā)展，完善創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管體制和發(fā)展政策，支持優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)上市或掛牌融資。著力完善科技創(chuàng)新資源配置方式，探索對(duì)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈實(shí)施創(chuàng)新資源協(xié)同配置，構(gòu)建項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、資金等全要素一體化配置的創(chuàng)新服務(wù)體系，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。

　　數(shù)據(jù)要素方面，《方案》提出要探索建立流通技術(shù)規(guī)則。聚焦數(shù)據(jù)采集、開放、流通、使用等全生命周期的制度建設(shè)，推動(dòng)部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化，分級(jí)分類、分步有序推動(dòng)部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通應(yīng)用，探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易范式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)使用“可控可計(jì)量”，推動(dòng)完善數(shù)據(jù)分級(jí)分類安全保護(hù)制度，探索制定大數(shù)據(jù)分析和交易禁止清單。

　　資源環(huán)境市場(chǎng)方面，《方案》提出要加強(qiáng)制度建設(shè)。著力推動(dòng)資源環(huán)境市場(chǎng)流通交易與制度創(chuàng)新，支持完善電力、天然氣、礦業(yè)權(quán)等資源市場(chǎng)化交易機(jī)制，進(jìn)一步健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等交易機(jī)制，探索開展資源環(huán)境權(quán)益融資，探索建立綠色核算體系、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制以及政府、企業(yè)和個(gè)人綠色責(zé)任賬戶。

　　同時(shí)，《方案》還聚焦要素市場(chǎng)治理，提出了推動(dòng)完善要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，加強(qiáng)要素交易市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)任務(wù)；并圍繞進(jìn)一步發(fā)揮要素協(xié)同配置效應(yīng)，提出了提高全球先進(jìn)要素集聚能力，完善按要素分配機(jī)制等重點(diǎn)舉措。

　　《方案》明確，圍繞推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)不同改革任務(wù)優(yōu)先考慮選擇改革需求迫切、工作基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的城市群、都市圈或中心城市等，開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，嚴(yán)控試點(diǎn)數(shù)量和試點(diǎn)范圍。黨中央、國(guó)務(wù)院授權(quán)實(shí)施以及有關(guān)方面組織實(shí)施的涉及要素市場(chǎng)化配置的改革探索任務(wù)，原則上優(yōu)先在試點(diǎn)地區(qū)開展。

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