預(yù)計(jì)到2025年民用機(jī)場(chǎng)數(shù)量將達(dá)到770個(gè)，其中民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量將達(dá)270個(gè)以上；運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量達(dá)到1750億噸公里，旅客運(yùn)輸量9.3億人次，貨郵運(yùn)輸量950萬(wàn)噸，市地級(jí)行政中心60分鐘到運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)覆蓋率達(dá)80%，通航國(guó)家和地區(qū)超過(guò)70個(gè)，樞紐機(jī)場(chǎng)軌道接入率達(dá)到80%，旅客刷臉出行、行李“門(mén)到門(mén)”、不同交通方式換乘只需一次安檢……這是民航局、國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部1月7日公開(kāi)發(fā)布的《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》（下稱(chēng)《規(guī)劃》）所描繪的未來(lái)圖景。

　　民航局發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)韓鈞在7日的民航局新聞發(fā)布會(huì)上表示，與以往相比，“十四五”民航發(fā)展規(guī)劃有一個(gè)創(chuàng)新的做法。規(guī)劃圍繞主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，聚焦行業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)，圍繞問(wèn)題針對(duì)性強(qiáng)、全局帶動(dòng)面廣和旅客切身感受最直接的領(lǐng)域，設(shè)置了容量挖潛提升工程、航空運(yùn)輸便捷工程、民航綠色低碳工程、科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程、人才強(qiáng)業(yè)工程、產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范工程等6大重點(diǎn)工程，作為“十四五”期間的“工程單”和“政策包”。

　　民航是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，也是構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，目前我國(guó)民航正處于全面建設(shè)多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)的起步階段。

　　《規(guī)劃》將民航“十四五”發(fā)展分為兩個(gè)階段把握。 ２０２１－ ２０２２ 年是恢復(fù)期和積蓄期，重點(diǎn)要扎實(shí) 做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，加快重大項(xiàng)目實(shí)施，抓緊 推進(jìn)改革，調(diào)控運(yùn)力投放，穩(wěn)定扶持政策，積蓄發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)行業(yè) 恢復(fù)增長(zhǎng)。 ２０２３－ ２０２５ 年是增長(zhǎng)期和釋放期，重點(diǎn)要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市 場(chǎng)、恢復(fù)國(guó)際市場(chǎng)，釋放改革成效，提高對(duì)外開(kāi)放水平，著力增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，加快提升容量規(guī)模和質(zhì)量效率，全方位推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展。

　　民航局發(fā)展計(jì)劃司副司長(zhǎng)包毅介紹說(shuō)，《規(guī)劃》強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，在指標(biāo)設(shè)計(jì)中增加了便捷高效、創(chuàng)新智慧和綠色發(fā)展的目標(biāo)，其中很多指標(biāo)都牽涉智慧民航建設(shè)的成效。例如，體現(xiàn)智慧出行的千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)旅客全流程無(wú)紙化能力、行李全流程跟蹤服務(wù)水平，預(yù)計(jì)到2025年分別達(dá)到100%和90%；體現(xiàn)智慧物流的貨運(yùn)單證電子化率達(dá)到80%；體現(xiàn)智慧運(yùn)行的千萬(wàn)級(jí)以上機(jī)場(chǎng)近機(jī)位靠橋率達(dá)到80%。此外，空管系統(tǒng)新增主要裝備國(guó)產(chǎn)化率、主要企業(yè)科技研發(fā)投入占比也作為體現(xiàn)創(chuàng)新智慧的指標(biāo)納入規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2025年分別達(dá)到80%和1%。

　　據(jù)透露，為更好地指導(dǎo)智慧民航建設(shè)，落實(shí)“十四五”規(guī)劃要求，近日民航局組織召開(kāi)了智慧民航建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，審議通過(guò)了《智慧民航建設(shè)路線圖》?！堵肪€圖》將按照“體系發(fā)展引領(lǐng)、分域模塊構(gòu)建”的思路，以智慧出行、智慧空管、智慧機(jī)場(chǎng)和智慧監(jiān)管為四個(gè)核心抓手，強(qiáng)化改革創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施保障三大支撐，推進(jìn)智慧航空運(yùn)輸和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，以智慧塑造民航業(yè)的全新未來(lái)。有關(guān)具體內(nèi)容擬于近期公布。

　　《規(guī)劃》還首次設(shè)置了綠色發(fā)展專(zhuān)篇，提出了運(yùn)輸航空噸公里二氧化碳排放和機(jī)場(chǎng)單位旅客能耗兩項(xiàng)指標(biāo)，預(yù)計(jì)到2025年五年累計(jì)平均值分別降低至0.886千克和0.853千克標(biāo)準(zhǔn)煤。專(zhuān)門(mén)提出“民航綠色低碳工程”，以強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力和優(yōu)化完善綠色發(fā)展政策為重點(diǎn)，加快碳市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)、綠色標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和綠色標(biāo)桿建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)民航綠色發(fā)展取得新進(jìn)展。

　　航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)也是未來(lái)的重要內(nèi)容之一，首要是優(yōu)化國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系?！兑?guī)劃》結(jié)合國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系，提出構(gòu)建國(guó)內(nèi)三張網(wǎng)、推進(jìn)兩大工程的舉措。三張網(wǎng)是打造支撐有力的骨干網(wǎng)、構(gòu)建普惠均衡的基礎(chǔ)網(wǎng)和優(yōu)化國(guó)內(nèi)航空貨運(yùn)網(wǎng)；兩大工程是全力推進(jìn)“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”工程、繼續(xù)推行基本航空服務(wù)工程。

　　民航局發(fā)展計(jì)劃司副司長(zhǎng)張清介紹說(shuō)，在暢通國(guó)際航空運(yùn)輸通道體系方面，則重點(diǎn)推進(jìn)“空中絲綢之路”建設(shè)和增強(qiáng)國(guó)際航空貨運(yùn)能力兩大工程。預(yù)計(jì)到2025年，通航國(guó)家數(shù)量超過(guò)70個(gè)，其中通航共建“一帶一路”國(guó)家數(shù)量超過(guò)50個(gè)；中國(guó)航空企業(yè)占我國(guó)國(guó)際貨運(yùn)市場(chǎng)份額超過(guò)40%。

　　航空樞紐是航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要支撐?！兑?guī)劃》明確了國(guó)際航空樞紐根據(jù)功能定位和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)增強(qiáng)洲際連接、國(guó)際中轉(zhuǎn)、輻射區(qū)域的功能；國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐重點(diǎn)提升綜合性國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐功能，布局和建設(shè)鄂州等專(zhuān)業(yè)性貨運(yùn)樞紐；區(qū)域航空樞紐重點(diǎn)增強(qiáng)對(duì)支線機(jī)場(chǎng)的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)建設(shè)“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”的航空運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和支持面向特定區(qū)域的國(guó)際航空運(yùn)輸通道建設(shè)。同時(shí)，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)與各種交通方式深度融合，形成一批以機(jī)場(chǎng)為核心的現(xiàn)代化綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)樞紐機(jī)場(chǎng)軌道接入率達(dá)到80%的規(guī)劃目標(biāo)。