濟(jì)南市南部山區(qū)位于泰山山脈，是濟(jì)南市重要的生態(tài)和水源涵養(yǎng)區(qū)、濟(jì)南泉域地下水的主要補(bǔ)給來源。一個(gè)時(shí)期以來，“城里人”蜂擁進(jìn)入南部山區(qū)興建別墅，數(shù)量驚人的“私家花園”形成漫山遍野、全面侵蝕之勢(shì)，由此造成地面硬化急劇增加，大面積地下水補(bǔ)給區(qū)域遭到破壞，對(duì)濟(jì)南泉群持續(xù)涌流構(gòu)成潛在威脅。

　　在中央環(huán)保督察組持續(xù)督辦下，濟(jì)南南部山區(qū)自2017年起掀起“拆違風(fēng)暴”?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，四年過去，該區(qū)域只有部分違建別墅被拆除，數(shù)千棟違建別墅巋然不動(dòng)，個(gè)別新的別墅項(xiàng)目仍在大張旗鼓建設(shè)中。

　　前不久，中央第二環(huán)保督察組向山東省反饋督察情況，指出濟(jì)南泉域保護(hù)存在的突出問題，與此密不可分的濟(jì)南南部山區(qū)生態(tài)狀況備受關(guān)注。

圖為臥虎山水庫(kù)旁的楊而村別墅區(qū)。記者　王文志　攝

　　違建別墅幾乎“漫山遍野”

　　泉水是濟(jì)南的城市標(biāo)志和文化標(biāo)記，因地下水位下降，趵突泉、黑虎泉等名泉曾幾度斷流。濟(jì)南實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展、保住群泉競(jìng)涌奇觀，關(guān)鍵靠該市南部山區(qū)提供生態(tài)支撐。

　　濟(jì)南南部山區(qū)每年為濟(jì)南泉域補(bǔ)充巖溶地下水2億立方米，更是該市生產(chǎn)生活用水的主要來源。該區(qū)域2001年被列入省級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，2008年被納入省重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)；省市明確規(guī)定嚴(yán)控城市人口南移，嚴(yán)格限制南部山區(qū)各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

　　然而，這些規(guī)定被搶建別墅的風(fēng)潮打破。南部山區(qū)別墅遍布，記者沿省道317線從仲宮到西營(yíng)、沿省道103線從仲宮到柳埠，公路兩側(cè)半山腰上不時(shí)冒出一棟棟別墅。這些考究氣派的別墅，大多為兩到三層獨(dú)棟建筑，或零星或成片，都是剝山毀林、移動(dòng)山石、挖高填低建成的。

　　當(dāng)?shù)剞r(nóng)民說，“城里人”進(jìn)來建的別墅在南部山區(qū)幾乎無孔不入，鄰近濟(jì)泰高速公路錦繡川出口的傅家峪村僅有46戶村民，地勢(shì)狹窄卻遭“城里人”插足，挖山建起18棟別墅。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，私人別墅不僅“進(jìn)村略地”，更是大膽突破山東省劃定的生態(tài)保護(hù)紅線，大舉搶占南部山區(qū)生態(tài)“絕版資源”。

　　納入“全國(guó)重要飲用水水源地名錄”的臥虎山水庫(kù)、錦繡川水庫(kù)，既是濟(jì)南市飲用水兩座“大水缸”，也承擔(dān)對(duì)濟(jì)南泉域重點(diǎn)滲漏帶補(bǔ)水進(jìn)行補(bǔ)泉保泉的重任。這兩座水庫(kù)連同上游向其輸水的黃巢水庫(kù)，南部山區(qū)幾大水庫(kù)周邊區(qū)域都遭到別墅侵蝕。

　　記者走進(jìn)臥虎山水庫(kù)西南側(cè)的楊而村，看到高大的山體像被剃成“陰陽頭”：一邊是大面積開挖形成的緩坡，一邊是生長(zhǎng)茂密的林木；380多套別墅呈梯形自山腳綿延至山腰以上，從遠(yuǎn)處望去鱗次櫛比，周邊山體被“削骨抽筋”后，崖壁殘破，亂石裸露。

　　錦繡川水庫(kù)周邊也出現(xiàn)多處別墅群。在黃錢峪村西北側(cè)的“黃金谷”，巨大的山體被挖得面目全非，兩處別墅群依山勢(shì)呈階梯式建設(shè)，低處12棟別墅所在的山體被削去“半邊臉”；高處幾乎挖開半架山，建起8棟豪華別墅。位于深山里的黃巢水庫(kù)同樣被違建別墅染指，距離水庫(kù)百余米內(nèi)的裁縫峪村、于科村山頭上，佇立著至少15處獨(dú)棟豪華別墅，其中兩處占地約三四畝，建筑面積最大的為1000平方米左右。

　　分布在濟(jì)南泉域的24條重點(diǎn)滲漏帶，可以像漏斗一樣把地表水快速補(bǔ)充到地下。中央第二環(huán)保督察組向山東省反饋督察情況指出，由于為開發(fā)建設(shè)“開口子”，濟(jì)南泉域重點(diǎn)滲漏帶被大量開發(fā)侵占。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，位于南部山區(qū)腹地的部分重點(diǎn)滲漏帶也遭到別墅項(xiàng)目侵蝕。在泉瀘——錢家莊重點(diǎn)滲漏帶所在的錢家莊村，60余棟別墅建在滲漏帶的保護(hù)區(qū)；在興隆——土屋重點(diǎn)滲漏帶，由170余棟別墅組成的金雞嶺別墅區(qū)，建在滲漏帶的保護(hù)區(qū)內(nèi)；在玉符河重點(diǎn)滲漏帶，包括臥虎泉山莊、世紀(jì)園在內(nèi)的百余棟別墅分布在該滲漏帶保護(hù)區(qū)內(nèi)。

　　此外，記者在同屬“濟(jì)南大南部山區(qū)”范圍內(nèi)的長(zhǎng)清區(qū)和平陰縣等區(qū)縣的山區(qū)，也發(fā)現(xiàn)部分違建別墅群。

圖為南山區(qū)執(zhí)法局對(duì)面黃金谷內(nèi)的別墅。記者　王文志　攝

　　別墅主人基本都有來頭

　　濟(jì)南南部山區(qū)以石灰?guī)r山地為主，土層瘠薄，植被稀疏，一旦遭到破壞，恢復(fù)極為緩慢，因此一直是濟(jì)南市乃至山東省生態(tài)建設(shè)的難點(diǎn)地區(qū)。山東省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究院的專家介紹，濟(jì)南南部山區(qū)生態(tài)中度敏感和高度敏感面積占區(qū)域總面積的一半以上，主要分布在臥虎山水庫(kù)、錦繡川水庫(kù)、“三川”流域等高差起伏較大的區(qū)域。

　　受地形條件限制，南部山區(qū)修建別墅大都需要削山填溝整地、疊砌護(hù)坡，有的建一處別墅往往需配套修建一兩公里的蜿蜒公路，大量施工填挖導(dǎo)致植被破壞、基巖大面積裸露，形成的永久性硬化面積使得地表徑流下滲功能嚴(yán)重弱化。記者看到一些地方“一處別墅糟蹋半座山”，而不少山體腳下竟赫然豎立著“濟(jì)南市山體保護(hù)公示牌”。

　　面對(duì)遍地開花的別墅建筑，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)本報(bào)記者感嘆：長(zhǎng)樹速度趕不上“長(zhǎng)”別墅。這些別墅背后的主人到底都是誰？

　　據(jù)了解，濟(jì)南南部山區(qū)的數(shù)千棟違建別墅，絕大多數(shù)是在國(guó)家“禁墅令”出臺(tái)后的2003年至2015年建成。2017年5月，濟(jì)南南部山區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人在某次大會(huì)上透露，“在南部山區(qū)建別墅的非富即貴”，涉及“社會(huì)各界名人、企業(yè)家、藝術(shù)家等”。當(dāng)?shù)夭簧俅迕駥?duì)記者說，這些別墅的主人“有的一看就像是干部”。

　　記者看到，在距離臥虎山水庫(kù)西南岸三四百米的山腳下，4棟豪華獨(dú)棟別墅剛建成不久，已掛出“星空民宿”的招牌，每棟別墅每晚租價(jià)5000元，其主人是一教育公司老板周某；在濟(jì)南七十二名泉之一的“龍門泉”發(fā)源地龍門山，半山腰上擺開偌大的開發(fā)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，有4棟別墅已經(jīng)建成，還有一棟建筑面積近2000平方米的二層樓房，其開發(fā)者為濟(jì)南一公司董事長(zhǎng)李某；錦繡川水庫(kù)以北不足三公里處的潘家場(chǎng)村，有一處由近30棟別墅組成的“潘家新村”，其開發(fā)者系來自濟(jì)南的一名臨朐縣籍老板；錦繡川水庫(kù)北岸一處別墅群有十幾棟豪華別墅，其主人為一企業(yè)老板馬某。

　　另據(jù)當(dāng)?shù)卮迕穹Q，錢家莊村西南側(cè)臥龍山北坡上的12棟別墅，主人為省市體育系統(tǒng)干部；在青楊峪村的8棟豪華別墅的主人來自郵政系統(tǒng)；在九頂塔民族風(fēng)情園附近的李家塘村，18棟別墅主人來自教育系統(tǒng)和郵電系統(tǒng)；位于錦繡川水庫(kù)西北側(cè)的數(shù)十棟豪華別墅和住宅樓，主人中有省民政廳干部；錦繡川水庫(kù)北岸十幾棟別墅距離水庫(kù)僅二三十米，其主人不乏省市機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部；在西營(yíng)村的10棟別墅的主人來自某大型煉油廠……

　　據(jù)介紹，“城里人”以各種名義到南部山區(qū)買地和租地，這些地塊中有少量農(nóng)民宅基地，主要是山林地、果園地和耕地。

　　國(guó)家有關(guān)文件明確規(guī)定，“農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅，有關(guān)部門不得為違法建造和購(gòu)買的住宅發(fā)放土地使用證”；《濟(jì)南市違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》顯示，清查范圍包括地方政府違法違規(guī)審批、越權(quán)審批的違建別墅，整治重點(diǎn)區(qū)域包括生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和飲用水水源保護(hù)區(qū)。

　　當(dāng)?shù)刂槿耸繉?duì)記者說，一些“城里人”修建的別墅，有的就建在地方政府部門眼皮底下，不僅區(qū)執(zhí)法人員上門查過，市里的人也曾來村里調(diào)查，有的前前后后查了三四次，但明面上都“合法”。記者站在南部山區(qū)綜合執(zhí)法局大樓上，清楚地看見錦繡川水庫(kù)北岸幾處建成多年的違建別墅群。

圖為李家塘村北的別墅群。記者　王文志　攝

　　違建別墅“屢拆不盡、邊拆邊建”

　　據(jù)介紹，在第一輪中央環(huán)保督察及“回頭看”、第二輪中央環(huán)保督察過程中，濟(jì)南南部山區(qū)違建別墅問題被重點(diǎn)交辦。2017年5月，濟(jì)南南部山區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人公開表示：“對(duì)違建別墅斷水?dāng)嚯姟薄奥奖橐暗膭e墅，要變成漫山遍野的拆遷隊(duì)伍”。2020年3月，濟(jì)南南部山區(qū)黨工委負(fù)責(zé)人表示，對(duì)違建別墅始終堅(jiān)持“零容忍”、摸查“全覆蓋”、拆除“無禁區(qū)”，做到“有違必治、有增必拆”，重點(diǎn)區(qū)域違建別墅問題要在當(dāng)年4月底前“清零”。

　　第一輪中央環(huán)保督察向山東轉(zhuǎn)辦的舉報(bào)件中，有多件涉及臥虎山水庫(kù)周邊違建問題。2018年濟(jì)南市有關(guān)部門對(duì)外稱，臥虎山水庫(kù)北岸“畫家村”違建別墅已全部拆除。2020年9月，濟(jì)南南部山區(qū)管委會(huì)宣布，第一輪中央環(huán)保督察整改完成率100%。但記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被拆除的只是位于臥虎山水庫(kù)一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)“畫家村”一村、二村35棟別墅，與該水庫(kù)僅一條公路之隔、被劃入二級(jí)水源保護(hù)區(qū)的“畫家村”三村20多套別墅至今毫發(fā)無損。

　　濟(jì)南南部山區(qū)管委會(huì)相關(guān)通報(bào)稱，自2017年5月至2020年9月，先后拆除各類違建6871處、423萬平方米。而記者查閱南部山區(qū)2017年以來上報(bào)濟(jì)南市建立的拆違任務(wù)臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)拆除對(duì)象基本都為違建的平房、廠房和臨時(shí)搭建的農(nóng)家樂、養(yǎng)殖房、廠房式大棚等，納入拆除臺(tái)賬的違建別墅寥寥無幾。

　　當(dāng)?shù)匾恍└刹咳罕娬f，濟(jì)南南部山區(qū)三年多來拆除的別墅，只是違建別墅的“冰山一角”，大量別墅被網(wǎng)開一面。據(jù)記者調(diào)查，2019年8月，南部山區(qū)拆除位于東泉瀘村波羅峪的39棟違建別墅，而在與波羅峪一山之隔的天井峪村，不僅先期建成的20套獨(dú)棟別墅安然無恙，而且有80棟新的別墅項(xiàng)目正在加緊建設(shè)中，現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)送建筑材料的車輛進(jìn)進(jìn)出出，一派繁忙景象。

　　清理整治濟(jì)南金雞嶺別墅區(qū)，為第一輪中央環(huán)保督察重點(diǎn)交辦件，卻歷經(jīng)多次整治而“拆不動(dòng)”。據(jù)記者調(diào)查，該別墅區(qū)百余棟別墅至今仍像一塊巨大的膏藥貼在蒼翠山體上；這片別墅有的已改為私人會(huì)所，有的正在進(jìn)行改擴(kuò)建；當(dāng)初拆違的通知和通告在別墅院墻上還依稀可辨。此外，位于黃錢峪村西北側(cè)山腰上的20余棟別墅歷經(jīng)兩輪拆違都紋絲不動(dòng)、不了了之；黃巢水庫(kù)附近一處建筑面積1000多平方米的別墅僅被拆掉圍墻、移走院內(nèi)樹木，在2021年又恢復(fù)原樣。

　　兩輪中央環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦件和邊督邊改涉及濟(jì)南市辦理情況公示中，南部山區(qū)管委會(huì)對(duì)違建別墅的核查意見多為“有集體土地使用證”“有鎮(zhèn)建委核發(fā)的選址意見書”“有土地使用證”“有村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書”和“有農(nóng)村建房使用宅基地批準(zhǔn)通知書”以及“現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)問題”“未發(fā)現(xiàn)破壞山體行為”等。記者向濟(jì)南南部山區(qū)規(guī)劃發(fā)展局負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的李達(dá)勇主任了解違建別墅破壞山體及修復(fù)情況，李表示“不清楚”。

　　在“城里人”違建別墅屢禁不止的同時(shí)，當(dāng)?shù)匾恍┐甯刹亢拖雀淮迕袢浩鸱滦?，挖山砍樹興建別墅形成風(fēng)氣。記者在小佛寺村、于科村、潘家場(chǎng)村、西泉瀘村等30多個(gè)村看到，一部分村里人興建的別墅動(dòng)輒占地四五畝、建筑面積上千平方米，不少別墅建筑雕梁畫棟、飛檐翹角，宛如宮殿，有的甚至一人建起四五棟豪華別墅，將山澗溪流也圈入別墅院內(nèi)。

　　濟(jì)南南部山區(qū)管委會(huì)下轄五個(gè)街道辦。南部山區(qū)綜合執(zhí)法局執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)宋衛(wèi)明對(duì)記者說，正在向市級(jí)申報(bào)四個(gè)“無違建街（鎮(zhèn)）”。當(dāng)?shù)匾恍┤耸繉?duì)此表示，應(yīng)付式的選擇性整改，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)大量違建別墅被排除在清查整治之外，存量如此巨大卻急于報(bào)捷和銷號(hào)，無異于替違建別墅“洗白”放行。