成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略實(shí)施兩年以來，一個(gè)新態(tài)勢(shì)值得關(guān)注：成渝“雙核”之外，四川宜賓、重慶永川等勢(shì)頭強(qiáng)勁的“小雙核”開始涌現(xiàn)，曾經(jīng)的“塌陷區(qū)”正在崛起。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“小雙核”折射出成渝地區(qū)空間格局的可喜變化——在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)助推下，部分中小城市資源聚集能力明顯提升，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展步伐加快，“雙核獨(dú)大、中部塌陷”格局悄然改變。

　　展望未來，基層建議“強(qiáng)點(diǎn)擴(kuò)面”，推動(dòng)在成渝“雙核”之外形成更多的新增長(zhǎng)點(diǎn)，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略大局。

圖為2021年10月27日拍攝的四川瀘州沱江特大橋施工現(xiàn)場(chǎng)，瀘州沱江特大橋是渝昆高鐵重點(diǎn)控制性工程。新華社記者　劉坤　攝

　　“小雙核”涌現(xiàn)　“中部塌陷”破題

　　長(zhǎng)期以來，成渝“雙核”之外的廣大區(qū)域產(chǎn)業(yè)薄弱、人口凈流出現(xiàn)象普遍，市區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與“雙核”距離呈梯度遞減的“中部塌陷”狀態(tài)。

　　其中，既有“雙核”的虹吸效應(yīng)，也有中小城市定位不準(zhǔn)，無法從國(guó)家戰(zhàn)略高度謀劃產(chǎn)業(yè)布局，區(qū)位劣勢(shì)被無限放大，難以聚集優(yōu)勢(shì)資源的自身因素。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略實(shí)施兩年以來，“雙核”之外區(qū)域資源要素聚集速度明顯加快，部分中小城市緊抓機(jī)遇加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，四川宜賓、重慶永川等勢(shì)頭強(qiáng)勁的“小雙核”開始涌現(xiàn)，“中部塌陷”瓶頸正在破題。

　　去年12月14日，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會(huì)議第四次會(huì)議在川南重鎮(zhèn)宜賓舉辦。作為會(huì)議的主辦地，宜賓亮眼的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)無疑是其備受矚目的原因。

　　曾經(jīng)，白酒和煤炭在全市工業(yè)占比中長(zhǎng)期超過六成，傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼，工業(yè)經(jīng)濟(jì)一度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。5年來，宜賓實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電池、智能終端、軌道交通等新興產(chǎn)業(yè)的快速崛起。2021年，宜賓新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)1450億元，同比增長(zhǎng)45%。

　　在宜賓三江新區(qū)，四川時(shí)代新能源科技有限公司車間內(nèi)，一臺(tái)臺(tái)新能源汽車動(dòng)力電池生產(chǎn)、包裝完畢后，3小時(shí)內(nèi)就能出現(xiàn)在重慶、成都多家整車廠的生產(chǎn)線上。

　　“我們的合作伙伴中，既有重慶的長(zhǎng)安、中車恒通，也有成都的沃爾沃、四川客車等，圍繞新能源汽車電池，配套企業(yè)已在宜賓落戶32家，計(jì)劃打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園?！笨偨?jīng)理特別助理?xiàng)顐テ秸f。

　　在重慶永川區(qū)，新興產(chǎn)業(yè)集群也強(qiáng)勢(shì)崛起，與宜賓交相輝映，組成成渝“雙核”之外的“小雙核”。

　　地處渝西地區(qū)的永川，　過去僅有零散的汽摩配件產(chǎn)業(yè)。近年來，永川充分發(fā)揮地處川渝結(jié)合部的優(yōu)勢(shì)，全力參與川渝共建汽車摩托車、信息技術(shù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，如推動(dòng)區(qū)內(nèi)長(zhǎng)城汽車與四川7家配套企業(yè)建立了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈關(guān)系。

　　在長(zhǎng)城汽車永川生產(chǎn)基地，所有自動(dòng)化生產(chǎn)線開足馬力生產(chǎn)，熱銷的坦克300、長(zhǎng)城炮等車型均產(chǎn)于此處。“坦克300訂單已經(jīng)排到2022年6月，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)讓我們更加看好川渝地區(qū)，未來還將加大投資力度。”長(zhǎng)城汽車股份有限公司重慶分公司總經(jīng)理張國(guó)欣說。

　　2018年3月28日，長(zhǎng)城汽車永川生產(chǎn)基地正式開工建設(shè)。2021年底，長(zhǎng)城汽車在永川全年生產(chǎn)12萬輛長(zhǎng)城炮、8萬輛坦克300，產(chǎn)值超300億元，同比增長(zhǎng)173%。

　　2021年12月31日，雅迪科技集團(tuán)永川整車工廠投產(chǎn)，達(dá)產(chǎn)后可年產(chǎn)電動(dòng)車300萬臺(tái)至600萬臺(tái)，永川將再新增一個(gè)百億級(jí)企業(yè)。

　　如今，依托強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

　　宜賓2021年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)3148.08億元，增速連續(xù)三年領(lǐng)跑全省；永川2021年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)1141億元，過去5年年均增長(zhǎng)8.8%，增速在全市位居前列。兩地均已成為人口凈流入城市。

　　在“小雙核”的引領(lǐng)下，曾經(jīng)的“中部塌陷”區(qū)域也正在崛起——

　　日前公布的川渝2021年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，地處成渝中間地帶的川南、渝西地市區(qū)縣，多數(shù)超過本省市增速，部分地市區(qū)縣增速位居前列。與此前多年低于本省市增速的情況形成鮮明對(duì)比。

　　折射空間格局之變

　　《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》將經(jīng)濟(jì)圈劃分為成渝主軸、渝東北、川東北地區(qū)組成的“北翼”，以及川南、渝西地區(qū)組成的“南翼”，呈現(xiàn)“一軸兩翼”的空間格局。

　　主軸之外，南北兩翼如何“起飛”，是必須解決的問題?！靶‰p核”的涌現(xiàn)，折射出成渝地區(qū)空間格局之變。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在川南、渝西的宜賓、瀘州、永川、江津等地看到，“中部塌陷”的破題正推動(dòng)“一軸兩翼”空間格局形成，各地區(qū)域協(xié)同發(fā)展步伐正在加快，成渝“雙核”之外的新增長(zhǎng)點(diǎn)正呼之欲出。

　　2021年11月16日，川渝聯(lián)合印發(fā)《瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)總體方案》，四川瀘州市和重慶永川區(qū)、江津區(qū)將攜手建設(shè)融合發(fā)展示范區(qū)。

　　“2020年，瀘州、永川和江津三地常住人口686萬，經(jīng)濟(jì)總量4279億元。三地目標(biāo)是到2025年常住人口達(dá)到710萬人以上，經(jīng)濟(jì)總量突破8000億元。”瀘州市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師阮杰表示，三地將積極探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，將示范區(qū)建成渝滇黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)中心、成渝雙核重要功能配套區(qū)、成渝地區(qū)南向開放合作門戶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)。

　　成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，也使成渝之間部分中小城市過去的區(qū)位劣勢(shì)正在轉(zhuǎn)化為區(qū)位優(yōu)勢(shì)，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略大局能力得到提升。

　　宜賓緊緊抓住“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”的對(duì)外開放新格局，全力打造四川南向開放橋頭堡，將遠(yuǎn)離成渝“雙核”的區(qū)位劣勢(shì)扭轉(zhuǎn)為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。2021年，宜賓市實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總值236.5億元，列四川省第三位，較2017年翻了兩番，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口53.8億元，增長(zhǎng)83.4%。

　　長(zhǎng)城汽車首個(gè)南方整車制造基地、雅迪電動(dòng)車整車進(jìn)出口基地、四川朵唯智能云谷、四川時(shí)代動(dòng)力電池項(xiàng)目、宜賓市極米光電……越來越多的龍頭企業(yè)將投資目光延伸到成渝“雙核”以外區(qū)域，成渝地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的承載能力正在不斷提升。

　　與此同時(shí)，圍繞制造業(yè)布局的高等教育、職業(yè)教育成為永川、宜賓等城市的鮮明特色。

　　5年前，宜賓僅有1所本科院校和1所高職院校，在校大學(xué)生2.5萬人，每萬人擁有大學(xué)生45.8人，處于全省落后水平。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，宜賓建設(shè)大學(xué)城，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，先后引進(jìn)四川大學(xué)、電子科技大學(xué)、西南交通大學(xué)、四川輕化工大學(xué)、西華大學(xué)等10所高校，在校大學(xué)生增至8萬余人，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。

　　永川區(qū)已擁有19所職業(yè)教育學(xué)校，在校生15萬人，就業(yè)率超過97%。永川區(qū)委書記張智奎表示：“我們重點(diǎn)打造現(xiàn)代制造業(yè)基地和西部職教基地，不僅為眾多龍頭企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)人才，也充實(shí)了本地的人口資源，找到一條適合中小城市的發(fā)展路子?！?/p>

　　強(qiáng)點(diǎn)擴(kuò)面提升服務(wù)大局能力

　　“成渝地區(qū)需要培育更多‘小雙核’，最終形成大中小城市均衡分布、相互拉動(dòng)、相互補(bǔ)充的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。”　中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)肖金成說。

　　除了亮眼的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，宜賓、永川所在的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈南翼還擁有西部陸海新通道、長(zhǎng)江黃金水道等重要區(qū)位優(yōu)勢(shì)。迎著多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加的東風(fēng)，抓住當(dāng)前發(fā)展勢(shì)頭良好的有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)南翼區(qū)域率先突破，將提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略大局的能力。

　　“規(guī)劃綱要提出‘南翼跨越發(fā)展’，實(shí)際上也賦予了這一區(qū)域帶動(dòng)四省市結(jié)合部加快發(fā)展的使命，但單個(gè)點(diǎn)位突破還難擔(dān)此重任，亟待‘強(qiáng)點(diǎn)擴(kuò)面’。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)西財(cái)智庫首席研究員湯繼強(qiáng)表示。

　　“四川省可抓住宜賓良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，給予資源、政策傾斜，加快形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)龍頭。”湯繼強(qiáng)建議，宜賓、瀘州、自貢、內(nèi)江等市的川南經(jīng)濟(jì)一體化已探索多年，應(yīng)加快進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，與重慶攜手整體推進(jìn)川南渝西融合發(fā)展，形成雙城經(jīng)濟(jì)圈新動(dòng)力源，帶動(dòng)四省市結(jié)合部實(shí)現(xiàn)追趕型發(fā)展。

　　與此同時(shí)，將經(jīng)濟(jì)圈南翼打造成為我國(guó)內(nèi)陸南向開放門戶。記者走訪成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈南翼地區(qū)看到，西部陸海新通道和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展迅速。

　　在瀘州，隆黃鐵路重要工程沱江鐵路特大橋和渝昆高鐵重要控制性工程瀘州沱江特大橋正在緊張建設(shè)中。這兩座橋梁，一座將成為西部陸海新通道的重要組成部分，讓川渝與東南亞緊密連接，一座則將串聯(lián)起川南、渝西片區(qū)，將瀘州到重慶的時(shí)間縮短到半小時(shí)。

　　在重慶江津珞璜港，四川宜賓港、瀘州港的貨物在這里與重慶地區(qū)的貨物集運(yùn)后發(fā)往上海等長(zhǎng)江中下游地區(qū)出口；小南埡鐵路物流樞紐坐落在港區(qū)旁，西部陸海新通道江津班列從這里發(fā)出，成為眾多企業(yè)物資集散的首選地。

　　曾在發(fā)改委工作多年的宜賓市職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記林世全建議，當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)抓住東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和成渝“雙核”一般性制造業(yè)產(chǎn)業(yè)功能疏解的機(jī)遇，加快提升經(jīng)濟(jì)圈南翼制造業(yè)密度，形成各城市分工明確、協(xié)同發(fā)展的局面。加強(qiáng)南翼區(qū)域與中國(guó)—中南半島、孟中印緬等國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊的聯(lián)系，深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，積極拓展南亞、東南亞20多億人口的巨大新興市場(chǎng)，打造內(nèi)陸南向開放門戶，更好地為國(guó)家戰(zhàn)略大局服務(wù)。