2022年中央一號文件日前正式發(fā)布，對“兩條底線、三項重點、一個加強(qiáng)”等鄉(xiāng)村振興重點工作進(jìn)行全面部署。一個突出特點是，今年不提“新主題”、不講“新提法”，而是錨定鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要“真刀真槍干起來，見聲勢、見行動”，落實“鄉(xiāng)村振興是為農(nóng)民而興”的目標(biāo)。

　　守牢“兩條底線”

　　保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧，是三農(nóng)工作的“兩條底線”，也是推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，必須牢牢守住。

　　2021年以來，“三農(nóng)”工作克服疫情災(zāi)情疊加等不利影響，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。糧食再獲豐收，產(chǎn)量達(dá)到13657億斤，增產(chǎn)267億斤，主要農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價格總體穩(wěn)定。同時，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到18931元，實際增長9.7%，高于城鎮(zhèn)居民收入增速2.6個百分點，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健表示，我國糧食產(chǎn)量已連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食供給總量充足、庫存充裕。在國際糧食價格大幅上漲、疫情災(zāi)情疊加影響的背景下，我國糧食價格保持基本穩(wěn)定，市場運行平穩(wěn)。

　　“這充分表明，我國糧食安全是有保障的，我們完全有能力、有信心靠自己端牢我們的飯碗！”唐仁健說，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。

　　但與此同時，唐仁健也表示，從吃飽到吃好，從米面油到肉蛋奶，消費結(jié)構(gòu)還在不斷地升級，糧食需求仍然呈剛性增長的態(tài)勢，結(jié)構(gòu)性矛盾又不斷地凸顯，緊平衡的格局短期內(nèi)難以改變，同時資源環(huán)境的約束也在加劇。所以在這種背景下，保障糧食安全這根發(fā)條，要擰得緊而又緊，工作要抓得實而又實。

　　針對守牢兩條底線，2022年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)要全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，以及完善落實監(jiān)測幫扶機(jī)制，推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。并提出了嚴(yán)守18億畝耕地紅線、確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上等目標(biāo)。

　　突出“三項重點”

　　鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“三項重點”，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要載體和抓手，落到實處、扎實有序推進(jìn)成為做好這三項重點工作的關(guān)鍵。

　　鄉(xiāng)村發(fā)展的重點是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。2022年中央一號文件對聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展提出了明確要求，突出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要姓“農(nóng)”，要在做優(yōu)做強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)價值。同時，著力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀表示，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的是帶動農(nóng)民就業(yè)增收，不能富了老板、忘了老鄉(xiāng)，更不能把農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)鏈中擠出來。要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作的格局，帶動農(nóng)民一起干、一起賺。

　　在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫表示，鄉(xiāng)村建設(shè)的基本目標(biāo)，就是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力讓農(nóng)民就地逐步過上現(xiàn)代文明生活。在目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)門不要定得太高，重點是保證基本功能，解決突出問題。特別是對于那些既有利于生產(chǎn)，又有利于生活的設(shè)施，比如農(nóng)村道路、倉儲冷鏈和物流設(shè)施等要優(yōu)先安排，加快建設(shè)。

　　“要堅持鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，充分尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)民期盼干的抓緊干，農(nóng)民愿意干的帶著干。堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實效，求好不求快?！眲握f，農(nóng)民應(yīng)該干的要盡量交給農(nóng)民干，比如農(nóng)村廁所改造、庭院環(huán)境衛(wèi)生和綠化美化等。政府重點做農(nóng)民干不了、干不好的事，比如農(nóng)村改廁涉及的供水保障和污水處理，生活垃圾的收集轉(zhuǎn)運和集中處理以及村莊公共環(huán)境整治等。

　　在鄉(xiāng)村治理方面，劉煥鑫說，現(xiàn)在農(nóng)村還是精神文化的洼地，要用農(nóng)民群眾容易接受、簡單易懂的方式，為農(nóng)民群眾提供低成本、參與度高、健康文明的休閑娛樂方式，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。同時，要抓基層組織和機(jī)制建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

　　“要努力把鄉(xiāng)村治理抓出成效，讓工作看得見、摸得著，農(nóng)民有感知、真感受?！眲握f。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻表示，鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，首先是“一”，把“一”做好了，才能與“二”“三”融合好。同時，建設(shè)鄉(xiāng)村要尊重鄉(xiāng)村已經(jīng)形成的脈絡(luò)，要真正了解鄉(xiāng)村需求，從實際出發(fā)，推進(jìn)符合農(nóng)民需要的鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　聚焦“一個加強(qiáng)”

　　“一個加強(qiáng)”就是堅持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)壓實全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任，加大政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新力度。

　　2022年是進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情，推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2022年中央一號文件強(qiáng)化了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策力度。

　　2022年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組一體承擔(dān)鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調(diào)的職責(zé)?！霸谥醒雽用?，在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局‘三位一體’抓鄉(xiāng)村振興工作，擰成一股繩，從不同的角度、不同的層面來推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。”唐仁健說。

　　“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，需要全黨全社會總動員，部門和地方齊發(fā)力。”唐仁健表示，下一步將抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施辦法，明確中央和國家機(jī)關(guān)各部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任，落實落細(xì)五級書記抓鄉(xiāng)村振興具體要求，形成強(qiáng)大工作合力。同時，推動健全一攬子鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)機(jī)制，集中力量全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英表示，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不只是事關(guān)農(nóng)業(yè)，而需要跳出鄉(xiāng)村看鄉(xiāng)村。要堅持市場化改革方向，調(diào)動農(nóng)民積極性，更大力度推進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量均衡發(fā)展，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為人們愿意去投資、從業(yè)的地方，聚社會之力，推進(jìn)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

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