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數讀政府工作報告丨三個指標筑牢糧食安全基石
2022-03-08 記者 李志勇 北京報道 來源: 經濟參考報

  “糧食產量保持在1.3萬億斤以上”“堅決守住18億畝耕地紅線”“新建1億畝高標準農田”……提請大會審議的政府工作報告對2022年如何解決好吃飯問題這個頭等大事進行了部署,并給出明確的數字指標,確保把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

  “吃飯問題”是今年政府工作報告著墨頗多的一個重點,而這三個指標作為其中的重要內容,受到代表委員和業(yè)界專家們的關注。他們表示,糧食安全任何時候都不能放松,關鍵在于要落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。明確的數字指標有助于推動各項政策和工作落地,有效保障糧食安全。

  農業(yè)農村部指出,2021年,雖然受到疫情、災害天氣等不利因素影響,但我國糧食產量仍然達到1.37萬億斤,創(chuàng)歷史新高,且糧食產量已連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上,糧食供給總量充足、庫存充裕。但也要看到,我國糧食供求中長期仍是緊平衡態(tài)勢。由于人多地少,資源環(huán)境約束日益趨緊,糧食增面積、提產量的難度越來越大。

  “中國14億多人口,每天就要消耗70萬噸糧、9.8萬噸油、192萬噸菜和23萬噸肉?!鞭r業(yè)農村部部長唐仁健說。

  要滿足如此龐大的需求,必須始終繃緊糧食安全這根弦,做到未雨綢繆、防患未然。唐仁健表示,每年的糧棉油糖菜播種面積大概穩(wěn)定在23億至24億畝,如果按1.3的復種指數倒推計算,耕地必須保持在18億畝,這是底線。

  中國農業(yè)大學農民問題研究所所長朱啟臻表示,今年的中央一號文件和政府工作報告都強調嚴守18億畝耕地紅線,這是作為“長牙齒”的硬措施來體現(xiàn)的。

  “不是我們的糧食不夠吃,而是我們的需求在不斷提高,這就要求我們必須重視糧食安全。”朱啟臻表示,中國人的飯碗必須牢牢端在中國人自己手上,我們飯碗里邊要裝中國人自己的糧食,這是我們的國情所決定的。

  針對一些地區(qū)耕地“非農化”“非糧化”等問題,唐仁健表示,將按照耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序,劃好三條控制線。把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務逐級分解下達,由中央和地方簽訂責任書,實行嚴格考核、一票否決、終身追責。

  不但要管數量,還要提質量。政府工作報告提出,要加強中低產田改造,新建1億畝高標準農田,新建改造一批大中型灌區(qū)。加大黑土地保護和鹽堿地綜合利用力度。

  “2021年在全國建設高標準農田1億畝,今年將新建1億畝,這樣高標準農田的數量就達到10億畝,能確保1萬億斤糧食的生產能力?!碧迫式≌f,要落實利用的優(yōu)先序,耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產,永久基本農田重點用于糧食生產,高標準農田原則上全部用于糧食生產。

  中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授程國強表示,除了落實“長牙齒”的耕地保護硬措施外,抓好糧食生產和重要農產品供給,還要重視提高農民積極性。

  2021年,對種糧農民一次性發(fā)放200億元補貼。今年的政府工作報告提出“適當提高稻谷、小麥最低收購價”“保障化肥等農資供應和價格穩(wěn)定”“給種糧農民再次發(fā)放農資補貼”等措施,有助于進一步實現(xiàn)讓農民種糧有利可圖的目標要求。

  “要加大對種糧農民的支持力度,提高農戶收入預期和種糧積極性,讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)?!比珖f(xié)委員張占斌建議,設立專項種糧扶持基金,穩(wěn)步提升農業(yè)補貼,完善主要糧食品種價格支持政策,建立穩(wěn)定的適度規(guī)模經營補貼增長機制,讓種糧農民切實得到實惠。

  除了“藏糧于地”之外,“藏糧于技”也是政府工作報告的一個重點,其中包括加快推進種業(yè)振興、加強農業(yè)科技攻關和推廣應用、提高農機裝備水平、提升農業(yè)氣象災害防控和動植物疫病防治能力等內容。

  全國人大代表趙皖平建議,促進涉農平臺融合,建立平臺梯次培育機制,補齊種業(yè)等平臺基礎短板。同時,鼓勵農機研發(fā)平臺大聯(lián)合,提高農產品加工綜合機械化率,賦能機械強農。進一步完善科技特派員雙向選擇機制,強化平臺基地與農民利益聯(lián)結機制,賦能農民增收。

  全國人大代表魏德東認為,要加快發(fā)展農業(yè)社會化服務,大力培育農業(yè)社會化服務組織,依靠適度規(guī)?;洜I推動農業(yè)綠色高效發(fā)展,不斷提高糧食綜合生產能力。

  多位代表委員都表達了對糧食安全工作的關注。他們表示,確保糧食安全是一項系統(tǒng)工程,需要多管齊下,推動土地、科技、農民、社會等多方面凝聚合力。

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