全區(qū)102萬人口中，鄉(xiāng)村人口占75.2萬；28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦中，只有一個不涉及農(nóng)業(yè)……位于陜西南部的安康市漢濱區(qū)，曾是秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)、國家扶貧重點(diǎn)縣區(qū)、國家深度貧困縣區(qū)之一，是農(nóng)民占多數(shù)、農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，也是陜西省唯一建檔立卡貧困人口數(shù)量超過10萬人的縣區(qū)。

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，如何壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果？農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的能力和經(jīng)驗(yàn)有限，如何應(yīng)對經(jīng)營風(fēng)險壓力？農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“蛋糕”做大后又如何進(jìn)行有效監(jiān)管？近年來，漢濱區(qū)搶抓政策機(jī)遇，堅持“輸血”“造血”并舉，以發(fā)展新社區(qū)工廠為重要載體，以“三變”改革為發(fā)展路徑，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，率先在陜西范圍實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”清零任務(wù)。當(dāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“錢袋子”鼓起來后，又反哺到村級各項(xiàng)民生事業(yè)發(fā)展中，讓百姓共享發(fā)展成果。

　　圖為漢濱區(qū)忠誠村設(shè)施蔬菜基地。資料照片

　　率先實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”清零任務(wù)

　　2020年2月27日，對于上百萬漢濱兒女來說，這是一個難忘的日子，全域內(nèi)宣告“脫貧摘帽”，區(qū)域性整體貧困得到基本解決。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，回顧脫貧攻堅戰(zhàn)役，漢濱區(qū)的“烙印”格外清晰，風(fēng)煙在目：轄區(qū)內(nèi)立地條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，土地分布零碎，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，“空殼村”現(xiàn)象十分突出，很多村級集體自身“零積累”甚至是“負(fù)資產(chǎn)”，且“造血”功能匱乏，自我發(fā)展能力薄弱，部分深度貧困村“一方水土養(yǎng)活不了一方人”。

　　迎難而上，積極破題。漢濱區(qū)在實(shí)踐中緊緊抓住壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這個“牛鼻子”。2017年以來，漢濱區(qū)出臺了一系列政策措施，明確了發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施細(xì)則和保障機(jī)制，探索出一條壯大積累集體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展的新路徑。

　　漢濱區(qū)委副書記向詩兵介紹，2018年，按當(dāng)時貧困人口數(shù)量，漢濱區(qū)累計為355個行政村配比集體經(jīng)濟(jì)資金11.65億元，平均每村達(dá)到328萬元。為確保集體經(jīng)濟(jì)資金保值增值、發(fā)揮效益，由區(qū)級統(tǒng)籌，引導(dǎo)村集體將集體經(jīng)濟(jì)資金投資到區(qū)資產(chǎn)收益扶貧運(yùn)營管理有限公司和其他市場經(jīng)營主體，每年按照資金的2%—6%提取固定收益。

　　2020年以前，收益主要用于貧困戶分紅，從2021年開始用于鞏固脫貧成果及村集體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大再生產(chǎn)和公益事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建村集體、經(jīng)營主體和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)了村集體經(jīng)濟(jì)造血功能，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　距離城區(qū)92公里的牛蹄鎮(zhèn)朝天河村是漢濱區(qū)最偏遠(yuǎn)的村子之一。以前，村里沒有集體經(jīng)濟(jì)，老百姓的貧困生活長期得不到有效改善。

　　“2018年，朝天河村被確定為壯大集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范村，區(qū)上統(tǒng)籌724.2萬元扶持資金支持該村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在，村上成立了集體經(jīng)濟(jì)組織，建了加工廠、養(yǎng)殖場，2019年底村集體經(jīng)營收益37.6萬元?！瘪v村干部周以軍介紹。

　　朝天河村只是漢濱區(qū)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的一個縮影。2019年，漢濱區(qū)在陜西省率先實(shí)現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟(jì)收益“空殼村”清零任務(wù)。據(jù)了解，漢濱村集體經(jīng)濟(jì)從零起步，滾動發(fā)展，截至2021年底，全區(qū)355個村入股10.64億元，分紅5015萬元，村集體經(jīng)營性資產(chǎn)租賃收益1011萬元，2021年村集體經(jīng)營收益合計6026萬元，平均每村16.97萬元。

　　“三變”改革做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)“蛋糕”

　　漢濱區(qū)是如何從村集體經(jīng)濟(jì)的“差等生”到“優(yōu)等生”的逆襲？記者調(diào)研了解到，漢濱區(qū)通過“三變”改革，著力發(fā)展“集體經(jīng)濟(jì)＋社區(qū)工廠”模式嘗試破題。

　　首先，誰來壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)？漢濱的做法是，所有涉農(nóng)行政村全部成立了具有特殊法人資格的集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，全區(qū)304個村黨組織書記、村委會主任實(shí)行“一肩挑”，同步兼任村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。確保村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

　　漢濱區(qū)忠誠村黨支部書記劉瑞紅帶領(lǐng)忠誠村整合鎮(zhèn)內(nèi)外15個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織資金1200余萬元，建設(shè)設(shè)施蔬菜基地6個共1350余畝，形成產(chǎn)業(yè)鏈，帶動了682戶2081人發(fā)展蔬菜增收致富。

　　其次，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的路徑是什么？漢濱區(qū)將資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民的“三變”改革將各類生產(chǎn)要素整合聚集，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)效益最大化。

　　漢濱區(qū)農(nóng)村經(jīng)營工作站站長張鵬介紹，“三變”其一是資源變資產(chǎn)，把土地資源折股量化，投入到市場經(jīng)營主體，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)；其二是資金變股金，整合各類涉農(nóng)資金后，不改變資金用途和性質(zhì)，將產(chǎn)業(yè)扶持資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)資金等資金，統(tǒng)籌納入村集體經(jīng)濟(jì)組織管理使用；其三“農(nóng)民”變“股民”，　村集體經(jīng)濟(jì)通過占有股份確保群眾權(quán)益，既發(fā)揮資金規(guī)模效益、解決發(fā)展資金短缺難題，又提高資金使用效益、實(shí)現(xiàn)保值增值。

　　記者調(diào)研了解到，漢濱區(qū)將社區(qū)工廠建設(shè)作為村集體經(jīng)濟(jì)資金投資的主要平臺，以“集體經(jīng)濟(jì)＋社區(qū)工廠”模式，目前引導(dǎo)330個村集體經(jīng)濟(jì)合作社將3.2億元資金在五里工業(yè)集中區(qū)和大型搬遷社區(qū)投資建設(shè)社區(qū)工廠廠房、2021年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收益1760萬元。截至目前，全區(qū)累計建成各類新社區(qū)工廠179家，累計帶動就業(yè)13200人次。新社區(qū)工廠員工月平均工資2200元以上，最高工資可達(dá)10000元。

　　除了社區(qū)工廠，漢濱區(qū)還將集體經(jīng)濟(jì)資金投入到市場主體。漢濱區(qū)流水鎮(zhèn)致富帶頭人唐小明承包了9000畝林地坡地，在其創(chuàng)業(yè)過程中面臨融資難題?！暗靡嬗诖寮w經(jīng)濟(jì)資金，不僅發(fā)展了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，還帶動了上百貧困戶就業(yè)?！彼f，

　　“三變”改革，將集體經(jīng)濟(jì)公司化運(yùn)營，既保證集體資產(chǎn)保值增值，又規(guī)避政府過多干預(yù)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險，把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)力真正交給市場，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

　　“我們要做的，不僅是保障村集體入股的資金得到安全保障，和用產(chǎn)業(yè)來壯大村集體經(jīng)濟(jì)。”漢濱區(qū)資產(chǎn)收益扶貧運(yùn)營管理有限公司負(fù)責(zé)任人李彬說，下一步更重要的是要助力各村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和提升自身“造血”功能，以產(chǎn)業(yè)振興實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，讓更多外出打工的人留在家門口掙錢，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　大數(shù)據(jù)監(jiān)管資金去向全流程透明公開

　　“一管就死，一放就亂?！边@是很多地方集體資產(chǎn)資源流失嚴(yán)重的真實(shí)寫照。如何管好用好這些大額集體資源、資產(chǎn)，做到有效監(jiān)管使用、保值增值？村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的能力和經(jīng)驗(yàn)有限，如何應(yīng)對經(jīng)營風(fēng)險壓力？這些是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展急需破解的問題。

　　記者了解到，脫貧攻堅期間漢濱區(qū)村集體組織形成了17.35億元的扶貧公益類資產(chǎn)和11.65億元經(jīng)營性資產(chǎn)。漢濱區(qū)首先理清集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。一方面對脫貧攻堅期間的所有扶貧資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)和移交，向扶貧公益類資產(chǎn)頒發(fā)“兩證一書”，即：“產(chǎn)權(quán)證”“使用證”和“管護(hù)目標(biāo)責(zé)任書”。另一方面是建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理綜合平臺，以村組為單位，以2017年12月31日清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照規(guī)范科目逐月進(jìn)行系統(tǒng)建賬。同時在“三資”系統(tǒng)中增設(shè)經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)、公益類扶貧固定資產(chǎn)、到戶類扶貧資金三個科目，明確了資金和資產(chǎn)來源、投入主體、股權(quán)或債權(quán)、固定收益比例等，使全區(qū)脫貧攻堅期間扶貧資產(chǎn)清晰明了。

　　其次陽光運(yùn)行全程透明。建立漢濱區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理綜合平臺和“銀農(nóng)直連”資金支付審批系統(tǒng)，積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)收益分配使用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)化管理模式。

　　漢濱區(qū)農(nóng)村經(jīng)營工作站站長張鵬向記者演示了該系統(tǒng)操作界面。他告訴記者，通過“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)可以實(shí)時實(shí)現(xiàn)全區(qū)聯(lián)通，隨時了解全區(qū)355個村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”財務(wù)狀況。還可以直觀看到村集體資金的收支情況以及“四檔兩級”的操作流程。“照著流程來，和移動支付一樣，以后村集體資金杜絕使用現(xiàn)金了。”

　　此外，漢濱區(qū)通過科學(xué)運(yùn)營，防險增收。集體資產(chǎn)保值增值是基本要求，不求過高利潤、不提過高指標(biāo)、不涉陌生經(jīng)營，鼓勵專業(yè)的人做專業(yè)的事兒，抓好經(jīng)營服務(wù)、做好經(jīng)營保障?！安荒馨选碌澳鸽u’搞沒了，要既能生‘蛋’，還要產(chǎn)生更大‘營養(yǎng)價值’，這里頭有大學(xué)問?！睆堸i說。

　　共享發(fā)展成果打造共同富裕樣本

　　村集體經(jīng)濟(jì)的“錢袋子”鼓起來了，如何確保錢花在集體經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展壯大上，用在服務(wù)民生上？老百姓如何共享發(fā)展成果？

　　漢濱區(qū)配套出臺的《村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收益資金支出管理辦法》規(guī)定“各級財政扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性資金、資產(chǎn)納入村集體資產(chǎn)管理范圍，收益資金按60-80%比例提取公益金，用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、人居環(huán)境改善、困難人群幫扶救助等公益事業(yè)”。

　　大竹園鎮(zhèn)七堰社區(qū)黨支部書記黃鋒對此深有感觸，“以前，社區(qū)環(huán)境臟差，現(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)有錢了，我們采取‘戶分類、村處理’的辦法，做到垃圾日產(chǎn)日清，開支由村集體出，環(huán)境美了，群眾笑了?！?/p>

　　“我們要讓錢生錢，讓來之不易的經(jīng)營收益發(fā)揮更大作用?！蹦壳埃哐呱鐓^(qū)將200萬元扶持資金分別入股到專業(yè)合作社和商超，年固定收益有20萬元，加上其他經(jīng)營收益，積累高達(dá)55.17萬元。今年，村里還引進(jìn)了福建企業(yè)發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，并將集體資產(chǎn)和收益拿出一部分入股，進(jìn)一步盤活村集體經(jīng)濟(jì)，黃鋒信心滿滿地說。

　　同樣，對于流水鎮(zhèn)黨委書記王杰來說，他深知發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要性。轄區(qū)內(nèi)的中心社區(qū)三面環(huán)水，交通不便。脫貧攻堅時期，因不是貧困村，享受不到各類扶貧政策，村里的基礎(chǔ)設(shè)施長年得不到改善。

　　“無錢難辦事啊?！蓖踅苤钢们嗍邃伋傻闹鹘终f，過去這條街上坑洼隨處可見，街道上的垃圾得不到及時處理，人居環(huán)境很差。如今，集體經(jīng)濟(jì)壯大了，村民得到了更多的實(shí)惠。王杰說，村里不僅配置了垃圾桶，還配置了路燈等，因其獨(dú)特的地理環(huán)境，成為遠(yuǎn)近有名的網(wǎng)紅村了。

　　記者了解到，隨著集體收入的增加，全區(qū)各村已累計投入5000余萬元用于道路管護(hù)、安裝路燈、修建垃圾池、購買垃圾箱、開發(fā)公益性崗位、救助困難家庭等公益事業(yè)。村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，使公共事業(yè)快速發(fā)展，村民福利水平大幅增加，村容村貌煥然一新，讓群眾切身感受到村集體大家庭的溫暖。

　　漢濱區(qū)委書記范傳斌說，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)了村級黨組織自我保障和服務(wù)群眾能力，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，同時又解決了農(nóng)村發(fā)展的路徑問題，夯實(shí)了共同富裕的根基，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

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