趙乃育　繪

　　固體廢物污染防治，一頭連著減污，一頭連著降碳，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)。

　　記者近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法高壓之下，違法處置固體廢物事件仍時(shí)有發(fā)生，特別是一些具有合法資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物處置單位，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)“監(jiān)守自盜”，淪為不法固體廢物處置團(tuán)體的幫兇，亟待引起關(guān)注，多加防范。

　　跨區(qū)傾倒合規(guī)處置單位變身不法“供貨商”

　　不法分子收購(gòu)廢棄金屬桶，開設(shè)黑窩點(diǎn)破拆加工，導(dǎo)致廢桶內(nèi)盛裝的化學(xué)廢液滲入泥土、排入河道……這是江蘇省蘇州市吳江區(qū)人民檢察院近期辦理的岳某某等人違法加工廢金屬桶污染環(huán)境案件中，對(duì)涉案人員違法行為的表述。執(zhí)法人員告訴記者，我國(guó)近年來(lái)持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，相關(guān)法規(guī)和機(jī)制不斷完善，但違法處置固體廢物造成環(huán)境污染的惡性事件仍時(shí)有發(fā)生，一些細(xì)節(jié)觸目驚心。

　　在部分地區(qū)，固體廢物違法處置形成協(xié)作緊密的黑色產(chǎn)業(yè)鏈條。蘇州市吳江區(qū)是全國(guó)乃至全球知名的紡織業(yè)基地，紡織、化工企業(yè)眾多，廢棄金屬桶處置市場(chǎng)需求旺盛。岳某某等14人在未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的情況下，雇用20多名工人，租賃5處黑窩點(diǎn)，開設(shè)破拆盛裝化工產(chǎn)品的廢棄金屬桶作坊。這一犯罪團(tuán)伙分工精細(xì)，分別有專人負(fù)責(zé)收購(gòu)廢桶、指揮工人破拆以及到其他地點(diǎn)非法傾倒廢桶中殘存的廢液等。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為這一團(tuán)伙提供廢桶的企業(yè)多達(dá)14家，甚至連廢桶破拆后的金屬材料也有專人收購(gòu)，形成了一條完整的黑色利益鏈條。

　　值得關(guān)注的是，一些具有合法資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物處置單位受經(jīng)濟(jì)利益引誘“監(jiān)守自盜”。據(jù)蘇州市吳江區(qū)人民檢察院第四檢察部主任唐曉軍介紹，根據(jù)規(guī)定，源頭企業(yè)不得隨意處置廢棄金屬桶，對(duì)它們來(lái)說，要合法合規(guī)處置廢桶，必須要向相關(guān)機(jī)構(gòu)支付相應(yīng)處置費(fèi)用。如果這些企業(yè)將廢桶出售給無(wú)資質(zhì)的小作坊，不僅不用繳費(fèi)，反而能獲得經(jīng)濟(jì)收益。因此，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，一些源頭企業(yè)將環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任拋諸腦后。在上述岳某某等人案件中，有一家源頭企業(yè)身為具有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的單位，卻知法犯法，將其他企業(yè)送來(lái)處置的廢桶私下出售給非法作坊。

　　當(dāng)前，多地高壓重拳打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，一些省際、市際毗鄰區(qū)域成為固體廢物違法傾倒的重災(zāi)區(qū)。作為省際毗鄰區(qū)域，蘇州市吳江區(qū)地處江蘇省南大門，與上海市、浙江省接壤，是固體廢物跨區(qū)違法傾倒現(xiàn)象的高發(fā)地。最近幾年，蘇州市吳江區(qū)人民檢察院辦理了多起此類案件，如趙某某經(jīng)黃牛介紹，雇用10多輛垃圾運(yùn)輸車將上海市青浦區(qū)的建筑垃圾偷運(yùn)至蘇州市吳江區(qū)金家壩社區(qū)傾倒，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)4年；朱某某在深夜時(shí)段將建筑垃圾從浙江省嘉善縣運(yùn)至蘇州市吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)一處洼地傾倒、填埋等。一位城管部門工作人員無(wú)奈地表示，“這些年來(lái)，我們不斷查獲來(lái)自周邊區(qū)域傾倒固體廢物的車輛，但是頂格處罰不過幾萬(wàn)元，與巨額不法收益相比可謂杯水車薪，違法成本偏低，打擊震懾力度不夠?！?/p>

　　固廢“失管”環(huán)節(jié)暴露，癥結(jié)何在？

　　近年來(lái)，我國(guó)全面打響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，固體廢物污染防治工作取得積極進(jìn)展，但我國(guó)固體廢物存量高、增量大，防治工作依然任重道遠(yuǎn)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)固體廢物 “失控”“失管”，暴露了當(dāng)前污染防治體系的諸多薄弱環(huán)節(jié)。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程推進(jìn)，我國(guó)產(chǎn)生固體廢物的企業(yè)數(shù)量越來(lái)越多，固體廢物種類多、數(shù)量大。蘇州市吳江區(qū)人民檢察院第五檢察部主任許劍峰介紹，根據(jù)規(guī)定，目前相關(guān)部門對(duì)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管主要依靠企業(yè)自主申報(bào)，意味著管理部門往往難以掌握實(shí)際情況，少數(shù)企業(yè)游離在監(jiān)管之外。長(zhǎng)三角地區(qū)一位工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“時(shí)報(bào)時(shí)不報(bào)。監(jiān)管部門抓得緊，我們就報(bào)，監(jiān)管部門松懈了，我們也就睜一只眼閉一只眼?！?/p>

　　2021年4月，江蘇省常熟市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局對(duì)該市一家企業(yè)開展執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物，但并未申報(bào)。多位基層環(huán)保干部表示，“一些企業(yè)為節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本，將危險(xiǎn)廢物交由無(wú)資質(zhì)的主體進(jìn)行處置，導(dǎo)致處置不符合要求或非法傾倒，這種情況在當(dāng)下我們很難管控?！?/p>

　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者，固體廢物從產(chǎn)生到處置，涉及多個(gè)監(jiān)管部門，“九龍治水”現(xiàn)象突出。以醫(yī)療廢物監(jiān)管為例，產(chǎn)廢端歸衛(wèi)健委負(fù)責(zé)，運(yùn)輸過程由交通部門負(fù)責(zé)，處置利用則是生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)。許劍峰說，缺乏專門管理機(jī)構(gòu)，多頭管理，以致效率不佳、責(zé)任不清。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說，不同監(jiān)管部門對(duì)固體廢物分類、處置資質(zhì)手續(xù)、監(jiān)管流程等要求不盡相同，雖然建立了一些聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，但還不完善，企業(yè)往往疲于奔命，無(wú)所適從。此外，在實(shí)踐中，有關(guān)同一固體廢物的相關(guān)信息分散在不同的職能部門，單一部門難以獲取全部有效信息，造成監(jiān)管脫節(jié)。

　　唐曉軍說，固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、填埋具有極強(qiáng)的隱蔽性和隨機(jī)性，監(jiān)管部門較難現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，司法機(jī)關(guān)辦案中也難以查處和取證。一位渣土車司機(jī)表示，“通常情況下，我們凌晨過后作業(yè)，把車開到區(qū)域交界處的‘三不管地區(qū)’或者偏遠(yuǎn)農(nóng)村，神不知鬼不覺把垃圾倒完就走?！?/p>

　　記者整理發(fā)現(xiàn)，蘇州市吳江區(qū)人民檢察院辦理的金震紡織等7家企業(yè)跨省傾倒工業(yè)污泥系列案件中，涉案企業(yè)在船底開孔，將污泥偷偷排入長(zhǎng)江，難以發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定。根據(jù)規(guī)定，相關(guān)人員非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)固體廢物3噸以上才能達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，100噸以上才能達(dá)到三年以上有期徒刑量刑標(biāo)準(zhǔn)，犯罪成本與查處難度嚴(yán)重倒掛，導(dǎo)致大批不法人員鋌而走險(xiǎn)。

　　強(qiáng)化全程監(jiān)管，異地排放之風(fēng)不可長(zhǎng)

　　當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。如何科學(xué)、高效地處置固體廢物，考驗(yàn)社會(huì)治理水平。

　　受訪的基層執(zhí)法人員和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要有效防控固體廢物污染環(huán)境、規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)，必須建立健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的全過程監(jiān)管機(jī)制，加快推動(dòng)信息共享、多元共治、多管齊下，鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)開展固體廢物資源化利用和無(wú)害化處理，維護(hù)群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。

　　蘇州市吳江區(qū)生態(tài)環(huán)境局辦公室主任徐偉認(rèn)為，要推廣普及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，建立完善的固體廢物信息化平臺(tái)，打通部門信息壁壘，歸集共享固體廢物相關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范苗頭性風(fēng)險(xiǎn)，形成“縱向到底，橫向到邊”的監(jiān)管格局和服務(wù)模式。蘇州晨睿環(huán)?？萍挤?wù)有限公司董事長(zhǎng)邱利剛認(rèn)為，要在開展固體廢物利用處置行業(yè)碳排放監(jiān)測(cè)、核查、報(bào)告基礎(chǔ)上，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒，加強(qiáng)源頭管控。

　　許劍峰表示，要將固體廢物作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法的重要內(nèi)容，從嚴(yán)打擊非法傾倒、填埋、利用處置等環(huán)境違法犯罪行為。唐曉軍建議，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)落細(xì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　一些基層執(zhí)法人員建議，盡快建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，將舉報(bào)固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等列入重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)范圍。同時(shí)，健全舉報(bào)、聽證、輿論監(jiān)督等制度，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注與監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

　　還有一些業(yè)內(nèi)人士表示，相關(guān)部門要鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展固體廢物資源化利用和無(wú)害化處理，探索相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，加快設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。

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