中辦、國辦近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，準(zhǔn)確把握人口等要素流動(dòng)現(xiàn)狀與趨勢，圍繞以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，從多方面分類推動(dòng)不同區(qū)位和稟賦的縣城高質(zhì)量發(fā)展。

　　近年來，我國常住人口城鎮(zhèn)化率快速增長，從2010年的不到50%增長至2021年的64.72%，但地級以上城市與縣城在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)機(jī)會(huì)、消費(fèi)能力等方面差距較大，縣城在城鎮(zhèn)化過程中對人的吸引力不強(qiáng)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)體系底層支撐不強(qiáng)，城鎮(zhèn)空間分布極化演進(jìn)，鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能不足。

　　以人為核心是新型城鎮(zhèn)化的根本要求。作為城鎮(zhèn)化建設(shè)重要載體的縣城必須將人民對美好生活的向往擺在首位，重點(diǎn)圍繞現(xiàn)有縣城常住人口、進(jìn)城未落戶農(nóng)民工、新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、長期居住農(nóng)村人口、人口流失縣城城鎮(zhèn)人口等五類人群需求推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　服務(wù)好2.5億存量——現(xiàn)有縣城常住人口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國有1.6億人常住在1472個(gè)縣城，0.9億人常住在392個(gè)縣級市城區(qū)。當(dāng)前，縣城人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資和人均消費(fèi)支出分別僅為地級及以上城市的1/2和2/3左右。對此，應(yīng)加快補(bǔ)齊縣城設(shè)施短板，全方位提升縣城在生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等社會(huì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)能力，穩(wěn)步釋放經(jīng)濟(jì)增長潛能，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

　　吸納好3億變量——進(jìn)城未落戶農(nóng)民工。較多的工作機(jī)會(huì)、較好的經(jīng)濟(jì)收入以及完備的人居環(huán)境成為相當(dāng)一部分農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)實(shí)考慮，但近年來，由于居住生活成本提高、城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、年齡增大等原因，部分農(nóng)民工長期居留意愿降低，出現(xiàn)一定的回流返鄉(xiāng)現(xiàn)象。對此，大城市周邊縣城應(yīng)增強(qiáng)“兜底截流”功能，發(fā)揮要素較低成本優(yōu)勢，在現(xiàn)代化都市圈建設(shè)進(jìn)程中主動(dòng)承接一般功能產(chǎn)業(yè)，著力強(qiáng)化醫(yī)療教育、養(yǎng)老托育、文化體育、社會(huì)福利等公共服務(wù)供給，努力使縣城與大城市福利差距保持在合理區(qū)間，吸引農(nóng)民工舉家遷入。

　　分流好2億增量——新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。當(dāng)前我國仍有5億人居住在農(nóng)村，按照城鎮(zhèn)化率80%目標(biāo)計(jì)算，未來一段時(shí)期還將有2億人陸續(xù)從農(nóng)村遷移至城鎮(zhèn)。對此，應(yīng)增加農(nóng)民工主要流出地縣城就業(yè)崗位，提升農(nóng)民工就近穩(wěn)定就業(yè)能力。充分發(fā)揮不同區(qū)位縣城在資源、交通、文旅等方面的比較優(yōu)勢，培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)功能，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　轉(zhuǎn)化好3億流量——長期居住農(nóng)村人口。我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段，要素在城鄉(xiāng)間從單向流動(dòng)到雙向流動(dòng)態(tài)勢明顯。在城鄉(xiāng)深度融合進(jìn)程中，縣城是城鄉(xiāng)要素交換的關(guān)鍵樞紐。對此，應(yīng)加強(qiáng)縣城在城鄉(xiāng)要素交換中的支撐賦能作用，一方面延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，搭建交易交流平臺(tái)，另一方面暢通抵城下鄉(xiāng)渠道，促進(jìn)城市消費(fèi)者、技術(shù)、資金入鄉(xiāng)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，在城鄉(xiāng)融合中高質(zhì)量促進(jìn)共同富裕。

　　應(yīng)對好流出減量——人口流失縣城城鎮(zhèn)人口。順應(yīng)區(qū)域發(fā)展進(jìn)程中部分資源枯竭型地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和大城市周邊縣城人口流出的趨勢，以底線思維推動(dòng)人口流失縣城嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量、盤活存量，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中，有序引導(dǎo)人口向鄰近的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域轉(zhuǎn)移，支持有條件的資源枯竭縣城培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

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