正在日本訪(fǎng)問(wèn)的美國(guó)總統(tǒng)拜登23日在東京宣布，“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）正式啟動(dòng)。這一所謂經(jīng)濟(jì)框架，由拜登本人在去年10月第16屆東亞峰會(huì)上首次提出，其后一直充滿(mǎn)不透明、不確定性。它的匆忙出籠實(shí)際上是拜登為掩蓋其在國(guó)際國(guó)內(nèi)的頹勢(shì)、爭(zhēng)奪美國(guó)中期選舉選票而推出的政治操弄，注定不會(huì)成功。

　　從其出籠時(shí)間上看，正是中國(guó)宣布申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的翌月。日本專(zhuān)家認(rèn)為，自美國(guó)前任總統(tǒng)特朗普宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）后，美國(guó)在全球自由貿(mào)易潮流中的影響力顯著下降。而與此同時(shí)，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的正式生效和CPTPP成員擴(kuò)大，讓印太區(qū)域合作發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道。這使大搞貿(mào)易保護(hù)主義的美國(guó)陷入被邊緣化的焦慮。

　　由于美國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)加入CPTPP的勢(shì)力強(qiáng)大，拜登幾乎沒(méi)有可能帶領(lǐng)美國(guó)重回CPTPP。為了加強(qiáng)美國(guó)在印太地區(qū)的影響力，拜登另起爐灶、另搞一套，提出所謂“印太經(jīng)濟(jì)框架”，試圖以此撈取政治資本，挽回其在國(guó)內(nèi)中期選舉中的頹勢(shì)。

　　從內(nèi)容來(lái)看，首先，印太經(jīng)濟(jì)框架將是一個(gè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入、關(guān)稅減讓等自由貿(mào)易原則無(wú)關(guān)的經(jīng)濟(jì)框架。美國(guó)“貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案”（TPA）已于2021年7月1日到期，拜登失去了國(guó)會(huì)授權(quán)，不可能向國(guó)會(huì)提交一份內(nèi)容詳實(shí)的貿(mào)易協(xié)定。

　　日本國(guó)際貿(mào)易投資研究所研究主管高橋俊樹(shù)認(rèn)為，在貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)失效背景下，拜登政府另起爐灶推出不同于貿(mào)易協(xié)定的IPEF，就是要繞過(guò)美國(guó)國(guó)會(huì)，通過(guò)行政方式推進(jìn)其印太戰(zhàn)略。這就使得IPEF不具有法律約束力，不是一個(gè)含有自由貿(mào)易等實(shí)質(zhì)內(nèi)容的貿(mào)易協(xié)定，對(duì)亞洲國(guó)家來(lái)說(shuō)好處并不大。

　　就目前已公布的內(nèi)容來(lái)看，印太經(jīng)濟(jì)框架的主要內(nèi)容將圍繞確立區(qū)域貿(mào)易目標(biāo)、制訂數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則、強(qiáng)化供應(yīng)鏈韌性、加強(qiáng)清潔能源及基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域的合作、共同致力于反偷漏稅和反貪污等幾大方面。所謂合作，就是要制訂有利于美國(guó)的規(guī)則，確保美國(guó)利益在上述領(lǐng)域獲得優(yōu)先保證。

　　有分析說(shuō)，由于拜登無(wú)法得到國(guó)會(huì)支持，印太經(jīng)濟(jì)框架在設(shè)計(jì)之初就是一個(gè)松散框架，參與方或?qū)⒃诟鱾€(gè)不同領(lǐng)域開(kāi)展具體磋商，各參與方可以選擇僅參與不同模塊的建設(shè)，這種模塊型框架或與美國(guó)歐盟貿(mào)易技術(shù)理事會(huì)（TTC）類(lèi)似。

　　從前景來(lái)看，拜登無(wú)視印太區(qū)域重視全球化和自由貿(mào)易、已搭建起區(qū)域合作平臺(tái)、地區(qū)貿(mào)易投資的自由化和便利化逐步加強(qiáng)的事實(shí)，另搞一套沖擊現(xiàn)行區(qū)域合作架構(gòu)，開(kāi)地區(qū)一體化的倒車(chē)的政治把戲，逼迫相關(guān)國(guó)家選邊站，這一切并不符合亞太區(qū)域多數(shù)國(guó)家的利益，不可能在具體領(lǐng)域的磋商中得到多數(shù)國(guó)家的支持。

　　此外，IPEF作為一個(gè)沒(méi)有法律約束力的松散合作框架，雖然搭建容易，與具有法律約束力的RCEP和CPTPP等協(xié)定相比，缺乏實(shí)效性。這一缺乏約束力、缺乏實(shí)效性的框架完全有可能隨著拜登在中期選舉的失敗隨風(fēng)而去。