陸海新通道建設(shè)全面提速的背后，合作機制的創(chuàng)新扮演著關(guān)鍵角色。《西部陸海新通道總體規(guī)劃》印發(fā)三年多以來，陸海新通道已形成國家層面的省部際聯(lián)席會議和地方層面的“13+1”省際聯(lián)席會議等多層級議事協(xié)商機制。

　　《經(jīng)濟參考報》記者在通道沿線省區(qū)市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，合作機制的創(chuàng)新，推動通道“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一運作”，杜絕各地惡性競爭，促進沿線省區(qū)市初步實現(xiàn)合作共贏?；鶎油瑫r反映，合作機制在部分關(guān)鍵領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度仍有提升空間，可進一步細化落實，推動更高水平合作共建。

　　“一盤棋”運營化解惡性競爭

　　目前，西部陸海新通道已形成多層級議事協(xié)商機制。其中，國家層面是由發(fā)改委牽頭，14個國家部委、5個主要省區(qū)市、3個央企組成的省部際聯(lián)席會議；地方層面是由重慶牽頭，覆蓋西部12省區(qū)市、海南省和廣東湛江市的“13+1”省際聯(lián)席會議，并設(shè)立西部陸海新通道物流和運營組織中心，為實現(xiàn)“共商、共建、共享”提供重要保障。

　　在此基礎(chǔ)上，西部陸海新通道設(shè)立跨區(qū)域綜合運營平臺——陸海新通道運營有限公司，由重慶、廣西、貴州、甘肅、寧夏、新疆、湖南等省區(qū)市合作共建，并同步成立重慶、貴州、甘肅、寧夏、新疆、湖南等區(qū)域子公司，按照“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一運作”原則推進通道建設(shè)。

　　《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)研了解到，西部陸海新通道合作機制創(chuàng)新，推動西部地區(qū)形成“一盤棋”，破解了此前國際物流大通道建設(shè)發(fā)展中的最大難題——各省區(qū)市間的惡性競爭。

　　在陸海新通道運營有限公司大數(shù)據(jù)中心，可實時查詢沿線各地鐵路、港口等實時信息，并能對沿線省區(qū)市的貨源、車板、船期等進行調(diào)配，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。陸海新通道運營有限公司董事長王渝培說，公司已推出“一次委托、一票到底、一次保險、一箱到底、一次結(jié)算”的鐵海聯(lián)運“一單制”服務(wù)，通道正向著“通、暢、便”目標邁進。

　　與其他國際物流大通道類似，政府補貼也是陸海新通道培育期的重要支撐，有的通道在發(fā)展過程中，存在各條線路爭搶貨源、通過高額補貼低價攬貨等惡性競爭現(xiàn)象。但記者在陸海新通道沿線調(diào)研發(fā)現(xiàn)，陸海新通道各條線路上下行補貼基本持平，惡性競爭亂象基本杜絕。

　　合作共贏局面初步形成

　　在“一盤棋”合作機制下，西部陸海新通道沿線省區(qū)市合作挖掘西部開放潛能、提升班列運行效率、推動項目政策落地，初步實現(xiàn)合作共贏。

　　通道沿線省區(qū)市合作挖掘西部地區(qū)開放潛能。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，沿線省區(qū)市各類特色產(chǎn)品，如甘肅的蘋果、寧夏的化工產(chǎn)品、重慶的汽車摩托車等，沿著陸海新通道方便快捷地走向國際市場，有力帶動西部地區(qū)開發(fā)開放。

　　同時，沿線省區(qū)市還合作進一步挖掘開放潛能，合作研發(fā)適合陸海新通道運輸?shù)漠a(chǎn)品，統(tǒng)一打造“陸海優(yōu)品”品牌，經(jīng)陸海新通道成功出口，都已成為當?shù)赝赓Q(mào)新增長點。

　　沿線省區(qū)市也合作提升班列運行效率。日前，從甘肅出發(fā)的首列中藥材集拼集運班列，經(jīng)重慶集結(jié)拼箱后抵達廣西欽州港，順利出口希臘。蘭州國際陸港管委會主任李建亮說，西北地區(qū)產(chǎn)品種類相對單一、數(shù)量少，用戶相對分散，往往難以成列開行，集拼集運模式將各地分散的貨物集結(jié)編組后形成整列發(fā)往目的地，讓更多西北地區(qū)貨物搭上陸海新通道。

　　“陸海新通道集拼集運班列的常態(tài)化運行，主要得益于合作機制的有效運行?！蔽鞑筷懞Ｐ峦ǖ牢锪骱瓦\營組織中心主任劉瑋說，陸海新通道沿線省區(qū)市已合作建成“一主兩輔多節(jié)點”的運輸樞紐網(wǎng)絡(luò)，已覆蓋13省49市94個站點，通過“多點集結(jié)”實現(xiàn)貨源整合分撥，有力提高了班列運行效率。

　　在此基礎(chǔ)上，沿線省區(qū)市合作推動政策項目落地。依托省部際聯(lián)席會議和“13+1”省際協(xié)商合作機制，陸海新通道沿線省區(qū)市梳理政策訴求清單，聯(lián)合推動政策項目落地。

　　比如，沿線省區(qū)市已聯(lián)合爭取中央部委支持貴陽至南寧、南寧至崇左等國省干線，以及南寧伶俐物流中心、重慶交運物流基地等項目建設(shè)，并支持重慶進一步加強物流和運營組織中心建設(shè)，進一步完善干線鐵路、港口及物流樞紐集疏運體系等，惠及沿線各省區(qū)市。

　　基層盼進一步細化落實合作機制

　　基層反映，西部陸海新通道建設(shè)省部際聯(lián)席會議、“13+1”省際協(xié)商合作聯(lián)席會議等合作機制，已在推進通道建設(shè)過程中發(fā)揮重要作用，未來在部分關(guān)鍵領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度仍需進一步提升。

　　廣西北部灣國際港務(wù)集團董事長李延強等反映，現(xiàn)有合作機制在應(yīng)對各地鐵路運價優(yōu)惠政策不一、推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等部分關(guān)鍵領(lǐng)域仍未發(fā)揮出更大作用。比如，鐵路部門對西北地區(qū)班列線路優(yōu)惠力度偏弱；通道中線、西線運能接近飽和，但各項擴能工程尚處于前期工作狀態(tài)。

　　通道沿線省區(qū)市多位基層干部呼吁，在現(xiàn)有合作機制基礎(chǔ)上，進一步完善常態(tài)化協(xié)調(diào)工作機制。例如進一步加密省際協(xié)商合作聯(lián)席會議召開頻率，常態(tài)化評估合作開展情況，會商解決遇到的困難和問題，研究下一步合作方向。

　　基層同時建議，合作機制進一步細化落實，相關(guān)部委可著手研究陸海新通道建設(shè)工作分工，并根據(jù)目前遇到的問題出臺支持通道建設(shè)的相關(guān)政策。沿線地區(qū)政府可分領(lǐng)域進一步建立協(xié)商機制，共同確定通道建設(shè)框架方案，將建設(shè)具體方案、建設(shè)重點項目和具體工作職責(zé)納入框架方案。

　　比如，由國家層面推動通道沿線省區(qū)市發(fā)改部門建立協(xié)商機制，共同加大通道硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動鐵路運輸企業(yè)與通道運營平臺嘗試開展“量價捆綁”合作的試點工作等；沿線省區(qū)市商務(wù)部門建立協(xié)商機制，加強通道沿線地方政府、海關(guān)及運營平臺在招商推介、貨源組織、通關(guān)便利化、物流標準化、信息化等方面的協(xié)同等，推動更高水平的合作共建。