北京市發(fā)放“綠色節(jié)能消費券”，每份券包總金額1500元，可購買符合條件的21類綠色節(jié)能產(chǎn)品；成都市發(fā)放數(shù)字人民幣線上消費券，金額共計1.6億元；太原市投放5類22種數(shù)字消費券，財政總投入4.2億元……近期，全國多地陸續(xù)發(fā)放消費券，提振消費市場活力。

　　“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，消費券能提振消費，不過，為更好發(fā)揮其作用，應(yīng)進一步優(yōu)化和完善消費券的發(fā)放和使用流程。

　　消費券努力促進消費恢復(fù)

　　國務(wù)院辦公廳4月25日發(fā)布《關(guān)于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復(fù)的意見》，要求綜合施策釋放消費潛力，促進消費持續(xù)恢復(fù)，并提出5方面20條政策舉措。

　　發(fā)放消費券是各地出臺的促消費手段之一。從涉及品類來看，除了受疫情影響的餐飲、文旅、娛樂等行業(yè)之外，有不少省份和城市開始發(fā)放汽車消費券，如山東擬投入資金5億元，發(fā)放汽車消費券15萬張；還有一些則是與當?shù)氐闹е袠I(yè)相關(guān)，如廣東佛山發(fā)放針對家電產(chǎn)品的消費券。

　　“政府出資，平臺支持，商戶配合。”清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授孫亞程介紹說，消費券一般是由政府出一部分資金，然后跟互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或者電商平臺合作進行線上發(fā)放，部分平臺還會給予配套補貼。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年各地的消費券主要通過微信公眾號、微信小程序和各類互聯(lián)網(wǎng)App發(fā)放，派券方式包括定時搶券、搖號和抽獎等。合作的第三方商業(yè)平臺主要包括微信、支付寶、京東及美團等。武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授曾伏娥表示，以支付寶和微信為代表的支付類平臺的特點在于消費端覆蓋面更廣；而美團作為本地生活服務(wù)平臺，則與線下實體商戶聯(lián)系更加緊密。

　　北京大學(xué)光華管理學(xué)院與螞蟻金服研究院聯(lián)合發(fā)布的報告顯示，政府1元的消費補貼能夠帶動平均3.5元以上的新增消費。不少地方和支付平臺統(tǒng)計的杠桿效應(yīng)可達到5倍甚至10倍的效果。

　　微信平臺的數(shù)據(jù)顯示，2020至2021年微信支付實際核銷各類優(yōu)惠金額229億元，撬動社會消費5200億元。以寧夏銀川為例，自今年3月初至6月6日，已發(fā)放13輪政府消費券，參與人數(shù)260萬，在線核銷超過55.7萬筆，直接交易額1.5億元，間接帶動消費19億元。

　　中國（深圳）綜合開發(fā)研究院數(shù)字戰(zhàn)略與經(jīng)濟研究所執(zhí)行所長曹鐘雄認為，發(fā)放餐飲、住宿、旅游、汽車等不同品類的消費券，既能達到定向幫扶特定行業(yè)的效果，也能吸引商家和企業(yè)推出更多個性化的讓利優(yōu)惠，進而帶動上下游復(fù)蘇，促進企業(yè)擴大生產(chǎn)和投資，實現(xiàn)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。

　　發(fā)放、使用規(guī)則有待進一步完善

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方的消費券，在發(fā)放和使用過程中存在一些值得關(guān)注的問題。

　　——線上發(fā)放，一些年齡大的消費者很難搶到。一些年齡偏大的消費者反映，雖然消費券“紅包”很多，但能搶到的很少，因為目前消費券一般采用線上發(fā)放模式，價值高的幾秒就搶光；他們對智能手機的使用沒有年輕人熟悉，對各種手機App推送的信息也很難及時關(guān)注到，即便關(guān)注到了，搶券手速也沒有年輕人快。

　　——一些消費券使用規(guī)則不完善。深圳某網(wǎng)友在某購物平臺上購買了價值2899元的手機并使用了消費券，之后因個人原因申請退款想重買，但是退款后消費券平臺不予以退回?！靶列量嗫鄵寔淼南M券算是白搶了。”在黑貓投訴平臺上，還有不少人反映同樣的問題。

　　“我搶了美食券來消費，但是在火鍋店結(jié)賬時服務(wù)員說，鍋底費用、茶位費用、飲料費用都不能計算在內(nèi)。”廣州的劉女士告訴記者，本來算好了滿400元正好可用券，但是結(jié)算時才發(fā)現(xiàn)不能用券的那部分費用都七八十元了，商家說有自主解釋權(quán)。

　　——一些消費券被交易、轉(zhuǎn)賣。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有人利用外掛程序等搶消費券，還有人通過虛擬定位在其他城市搶券，然后倒賣。某二手平臺出現(xiàn)了售賣消費券的現(xiàn)象，部分人以“代付”方式向真正消費的顧客折價出售搶到的消費券。

　　記者在廣州市北京路商圈看到一家土菜館消費火爆，一些正在等位的市民朋友告訴記者，這家店可以用消費券，“沒有搶到消費券也沒有關(guān)系，拍下座位號后微信發(fā)給‘黃牛’，由他們來結(jié)賬。”而通過“黃?！苯Y(jié)賬比直接使用消費券多付10元。

　　北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授沈艷認為，出現(xiàn)消費券轉(zhuǎn)讓、交易甚至套現(xiàn)，有的可能是設(shè)計機制本身有漏洞，可通過技術(shù)手段解決問題；如果是大規(guī)模、團伙式轉(zhuǎn)賣，則不僅會破壞市場秩序，還會導(dǎo)致政策效果大打折扣，可以用行政、法律手段去處理。

　　精準發(fā)力放大消費券效用

　　受訪專家表示，消費券提振消費的關(guān)鍵在于讓政府補貼變?yōu)椤爸紕保诙虝r間內(nèi)激發(fā)消費規(guī)模增長，最終傳導(dǎo)到生產(chǎn)供給側(cè)，帶動整個經(jīng)濟鏈條復(fù)蘇。如何發(fā)揮好消費券的作用，還需要從多個維度精準發(fā)力。

　　曾伏娥認為，為了實現(xiàn)短時間內(nèi)激發(fā)消費規(guī)模增長，政府的目標人群應(yīng)該是那些低收入或者受疫情影響的消費者。“可以分批次在多平臺發(fā)放，根據(jù)核銷率動態(tài)決定下一批次消費券的投放，提升消費券發(fā)放和使用效率；還可以利用數(shù)字技術(shù)來實時追蹤發(fā)放效果，不斷改善投放方式，從而更加精準地將消費券給到有需要的人手里?！?/p>

　　“發(fā)放消費券不妨線上為主、線下為輔?！睂O亞程建議，可以發(fā)放一些紙質(zhì)消費券作為補充，比如與當?shù)夭糠稚虉?、超市、便利店等線下場地聯(lián)合，給特定群體定向發(fā)放一些消費券。

　　沈艷認為，可以把央行的數(shù)字人民幣與消費券搭配，保證資金能實現(xiàn)定向定期的使用。為推動消費持續(xù)恢復(fù)和升級，還要加快發(fā)展新興消費、綠色消費，這有利于以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進形成強大國內(nèi)市場。目前北京、鄭州等地已相繼發(fā)放綠色節(jié)能消費券，鼓勵消費者購買綠色節(jié)能商品。

　　曾伏娥建議，政府可以對消費券的金額和使用頻率進行限制，加強大數(shù)據(jù)分析，加強對非正常交易記錄的篩查，通過技術(shù)手段盡量避免以虛假交易套現(xiàn)行為，真正讓消費券成為帶動全鏈條消費復(fù)蘇的“助燃劑”。

　　此外，記者了解到，近期出現(xiàn)的倒賣、套現(xiàn)消費券等現(xiàn)象，已引起公安機關(guān)注意，相信陸續(xù)會采取措施對主觀惡性較大、投機牟利、大量惡意套現(xiàn)等違規(guī)使用消費券的行為進行打擊。（參與采寫：孫彤）

　　（新華社北京6月13日電）

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