近日，中原銀行吸收合并洛陽銀行、平頂山銀行、焦作中旅銀行獲批，我國中小銀行兼并重組步伐加快。在依法合規(guī)的前提下，中小銀行加快兼并重組有助于化解金融風(fēng)險，形成規(guī)模效應(yīng)，提高經(jīng)營效能。但兼并重組是手段不是目的，應(yīng)采取更多有效措施，從根本上推動中小銀行健康可持續(xù)發(fā)展。

　　我國中小銀行上一輪兼并重組的主要目的是“做大做強(qiáng)”，其成果之一是成立江蘇銀行等省級城商行和一批市級農(nóng)商行，其中部分銀行目前已成為我國系統(tǒng)重要性銀行。

　　相比之下，這一輪中小銀行兼并重組主要目的是“抱團(tuán)取暖”。在經(jīng)濟(jì)下行和疫情雙重壓力下，我國中小銀行生存與發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，部分規(guī)模較小的銀行如城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行等經(jīng)營較為困難，兼并重組成為現(xiàn)實選擇。在金融管理部門支持下，中小銀行通過兼并重組推進(jìn)體制機(jī)制改革和增強(qiáng)風(fēng)險抵御能力，將成為我國銀行業(yè)普遍現(xiàn)象。

　　在兼并重組的形式上，未來可進(jìn)行更多探索。如將規(guī)模較小的縣級農(nóng)商行、農(nóng)信社，進(jìn)行跨縣市合并重組；將經(jīng)營不善的村鎮(zhèn)銀行，作為一個分支機(jī)構(gòu)并入主發(fā)起行。在實操階段，中小銀行兼并重組必須引入市場化機(jī)制，并在股權(quán)結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)重組、高管配備等方面妥善安排。

　　更為重要的是，要認(rèn)識到，兼并重組不是“一招鮮”，防范化解金融風(fēng)險、加快發(fā)展中小銀行，還需付出更多努力。在我國金融體系中，中小銀行作用不可或缺，支持中小銀行穩(wěn)健發(fā)展要有新思維、新方法、新舉措。

　　第一，重視中小銀行作用，對中小銀行進(jìn)行準(zhǔn)確定位。中小銀行不只是我國銀行業(yè)的補(bǔ)充，而是多層次、廣覆蓋銀行機(jī)構(gòu)體系的重要部分。中小銀行與小微企業(yè)、個體工商戶有著天然的相容性，發(fā)展中小銀行機(jī)構(gòu)、增加金融供給主體，有助于填補(bǔ)我國大型金融機(jī)構(gòu)難以顧及的市場，從而優(yōu)化和完善金融機(jī)構(gòu)體系，改善金融服務(wù)不充分、不均衡等狀況。

　　第二，實施差異化監(jiān)管，適當(dāng)放寬中小銀行市場準(zhǔn)入。近年來，全球主要經(jīng)濟(jì)體在加強(qiáng)對系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的同時，逐步放寬了對中小金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求。我國也應(yīng)進(jìn)一步實施差異化監(jiān)管，支持中小銀行發(fā)揮市場化機(jī)制優(yōu)勢，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。此外，應(yīng)從稅收、財政等方面加大支持，如降低農(nóng)商行、民營銀行所得稅率及營業(yè)稅率。

　　第三，支持中小銀行拓寬資金來源，提高資本充足率。資本補(bǔ)充是增強(qiáng)風(fēng)險抵御能力的重要手段，應(yīng)支持中小銀行加快建立資本補(bǔ)充長效機(jī)制。如適當(dāng)調(diào)整股東資質(zhì)要求，簡化審批流程，支持中小銀行引進(jìn)合格股東進(jìn)行增資擴(kuò)股；放寬條件，支持中小銀行發(fā)行優(yōu)先股、永續(xù)債、可轉(zhuǎn)債、二級資本債等；加大力度支持更多優(yōu)質(zhì)中小銀行優(yōu)先上市；修訂相關(guān)辦法，為中小銀行發(fā)行金融債等獲得低成本資金提供便利。

　　第四，進(jìn)一步夯實中小銀行發(fā)展基礎(chǔ)。落實《金融科技發(fā)展規(guī)劃（2022-2025）》《關(guān)于銀行業(yè)保險業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》，支持中小銀行在省會城市等設(shè)立研發(fā)中心，引入專業(yè)人才，用好金融科技，培養(yǎng)一批“專精特新”中小銀行，著力改變中小銀行多而不強(qiáng)的現(xiàn)狀。同時拓寬思路，支持中小銀行申請業(yè)務(wù)資質(zhì)和牌照。如采取多家中小銀行共同發(fā)起、引入外部合作機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起等方式，支持中小銀行申設(shè)理財子公司。（作者系招聯(lián)金融首席研究員）

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