作為海南自貿(mào)港建設(shè)的核心政策之一，海南離島免稅新政已經(jīng)實施兩年。在全球旅游消費整體受疫情重創(chuàng)背景下，免稅新政兩年來推動海南免稅消費逆勢大幅增長，極大吸引了境外消費回流。海南能否成為全球最大的免稅市場？海南免稅新政潛力是否充分釋放？下一步海南該如何提升免稅購物的國際競爭力？

　　6月23日，游客在三亞國際免稅城購物。新華社記者　郭程　攝

　　免稅購物火爆　消費回流明顯

　　首屆海南國際離島免稅購物節(jié)6月底在三亞國際免稅城正式啟動，活動將一直持續(xù)至12月。本屆購物節(jié)將聯(lián)合45大免稅品類超700家品牌，帶來包括新品首發(fā)、首店進駐、免稅專屬禮遇等精彩活動，進一步吸引海外消費回流。

　　記者近日在三亞國際免稅城看到，游客熙熙攘攘，一些國際大牌門店前游客排隊等待進入，一些化妝品專柜前買單的消費者也排起長隊。

　　來自廣東的游客陳盈盈和朋友來海南旅游，特意安排半天時間到免稅城“血拼”?！懊舛愘徫锏奈€蠻大的，國際品牌都有，價格也劃算，”陳盈盈說，她不僅為自己囤了很多護膚品和化妝品，還為家人和朋友帶了一些作為禮物。

　　四川游客唐秀購買了一款價格1萬多元的包和一副3000多元的太陽鏡，還準(zhǔn)備購買一些護膚品。對比幾年前來海南免稅購物的經(jīng)歷，她說：“3萬元的額度肯定是不夠的，現(xiàn)在的額度對消費者來說更實惠?！?/p>

　　從2020年7月1日開始，海南離島免稅購物額度從每年每人3萬元提高至10萬元，取消單件商品8000元免稅限額，大幅減少單次購買數(shù)量限制的商品種類，新增手機、平板電腦等7類消費者青睞的商品，這也是海南離島免稅政策自2011年實施以來力度最大的調(diào)整。

　　在全球旅游消費行業(yè)整體受疫情重創(chuàng)背景下，得益于國內(nèi)疫情防控成效和海南離島免稅新政利好刺激，海南離島免稅購物消費實現(xiàn)逆勢猛增，吸引境外消費回流更加明顯。

　　據(jù)?？诤ｊP(guān)統(tǒng)計，自2020年7月1日海南離島免稅政策調(diào)整以來，截至今年6月底，?？诤ｊP(guān)共監(jiān)管離島免稅商品銷售金額906億元、銷售件數(shù)1.25億件、購物旅客1228萬人次，日均購物金額1.24億元，較新政實施前增長257%。

　　海南師范大學(xué)中國特色自由貿(mào)易港研究中心主任劉鋒表示，作為國家賦予海南自貿(mào)港建設(shè)獨一無二的重大利好政策，海南離島免稅新政不僅有效拉動內(nèi)需、促進了海外消費回流，同時促進了海南旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級，對于加快海南國際旅游消費中心建設(shè)發(fā)揮著不可或缺的重要作用。

　　海南有望打造全球最大免稅市場

　　受疫情影響，從2020年開始，中國消費者從“海外購”轉(zhuǎn)向“海南購”，海南成為中國香港、韓國等傳統(tǒng)購物目的地的替代選擇。

　　目前海南全島分布著10家離島免稅店，由5家市場主體經(jīng)營。中國旅游集團中免股份有限公司副總經(jīng)理王軒表示，今年將推進三亞國際免稅城和三亞鳳凰機場免稅店擴建，吸引更多品牌入駐；加快?？诿捞m機場免稅店升級改造，實現(xiàn)高品質(zhì)購物消費體驗；全力保障?？趪H免稅城項目開業(yè)，項目建成后將成為全球規(guī)模最大的單體免稅店。

　　“海南的免稅主體將來要在國際上角逐高端消費市場，”海南控股黨委委員、副總經(jīng)理江雄標(biāo)說，國內(nèi)市場足夠大，國內(nèi)的消費能力也足夠強，希望和其他免稅市場主體一起，共同把免稅消費市場做大，吸引更多海外消費回流。

　　根據(jù)海南省“十四五”建設(shè)國際旅游消費中心規(guī)劃，今年海南將提升免稅購物國際競爭力，爭取離島免稅店銷售額達(dá)1000億元，到2025年，離島免稅品貿(mào)易實現(xiàn)倍增。

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，若政策不變或進一步開放，預(yù)計到2025年，海南離島免稅購物市場規(guī)模有條件突破1600億元，超過韓國2019年的規(guī)模，有可能成為全球最大的離島免稅購物市場。

　　“無論從現(xiàn)實情況看，還是從國際國內(nèi)大格局、發(fā)展的大趨勢來看，有需求也有條件把海南打造成全球最大的免稅購物市場?！边t福林表示，海南免稅購物市場既要面向國內(nèi)14億人，特別是中等收入群體；又要面向國際，成為區(qū)域性、全球性最大的免稅購物島。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前離島免稅購物政策潛力仍未充分釋放。數(shù)據(jù)顯示，2019年中國人消費了全球40%的免稅品，其中境外購買免稅品整體規(guī)模超1800億元。2021年海南免稅店銷售總額約600億元，相當(dāng)于2019年中國消費者境外免稅購物消費總額的1/3。

　　劉鋒說，從人均消費額來看，海南免稅購物發(fā)展?jié)摿θ院艽蟆?021年海南離島免稅人均銷售額是7000元左右，與日韓免稅店差距明顯。

　　劉鋒表示，疫情之后，海南將面臨與歐美、日韓、新加坡及中國香港等國際知名“購物天堂”的直接競爭，海南能否借當(dāng)前“窗口期”持續(xù)增強旅游購物整體競爭力和美譽度，不斷提升消費者購物體驗，培育游客消費黏性，促進二次、三次消費回流，確保來瓊游客購物消費“疫后不易地”，成為海南面臨的一個重大課題。

　　擴大免稅開放　提升國際競爭力

　　專家認(rèn)為，未來要把海南打造成為全球最大的免稅市場，還需進一步放寬政策，擴大海南免稅市場的開放程度，提升海南免稅購物的國際競爭力，同時完善免稅購物相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　遲福林認(rèn)為，應(yīng)該允許更多有實力、有條件的企業(yè)進入海南免稅市場，在公平競爭中提升海南免稅購物的供給服務(wù)質(zhì)量，尤其是引進國際化免稅購物經(jīng)營主體，進一步優(yōu)化離島免稅商品種類，提升免稅購物服務(wù)水平，拓展免稅商品供應(yīng)鏈，增強海南免稅購物市場的全球競爭力。

　　遲福林表示，疫情結(jié)束后海南能否盡快建設(shè)成為一流的國際性、區(qū)域性旅游消費中心，很大程度上取決于海南免稅購物市場的競爭力，其中關(guān)鍵就是建立與國際接軌的高水平免稅購物管理體系與服務(wù)體系。

　　首先，建立免稅購物的制度保障體系，包括免稅購物質(zhì)量管理體系、以消費者保護為重點的地方性法規(guī)和免稅購物領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量管理基礎(chǔ)性制度；其次，加快免稅購物的服務(wù)體系建設(shè)，在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)上下功夫，形成一整套免稅購物服務(wù)體系；第三，與香港聯(lián)手建設(shè)海南免稅購物大市場，聯(lián)合建立免稅購物的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈，利用國內(nèi)大市場逐步將海南打造成為全球最大的免稅購物中心。

　　劉鋒表示，應(yīng)加快完善免稅購物相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和配套服務(wù)，借助自貿(mào)港政策紅利以及中國國際消費品博覽會等高層次平臺，率先把海南打造成為優(yōu)質(zhì)免稅商品和資源的“交易所”和“反應(yīng)爐”，在力促境外消費回流的同時，積極吸引歐洲投資增流，例如針對性地引導(dǎo)法國、意大利等歐洲奢侈品產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)入駐自貿(mào)港，探索海南免稅品銷售“前店后倉”“前店后廠”等創(chuàng)新模式。

　　海南省商務(wù)廳黨組成員、副廳長崔劍表示，下一步海南將采取一系列舉措提升離島免稅國際競爭力：一是提升免稅購物市場承載能力，進一步優(yōu)化免稅店布局規(guī)劃，加快引進高端暢銷商品和國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)商品、國潮品牌，提高商品豐富度，滿足國人購物需求；二是打造一流免稅購物環(huán)境，加強免稅店硬件設(shè)施建設(shè)，強化服務(wù)與管理人才的培養(yǎng)和引進，全面提升銷售、提貨、售后等行業(yè)管理服務(wù)水平；三是加強行業(yè)服務(wù)能力，組建海南免稅協(xié)會，強化主體間橫向協(xié)作，推動免稅購物與國際“三同步”，促進免稅行業(yè)健康發(fā)展。

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