如何進一步做好困難群眾兜底保障工作？《經(jīng)濟參考報》記者從8月26日國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上獲悉，國家發(fā)展改革委、民政部等相關(guān)部門正圍繞落實低保擴圍政策、增發(fā)一次性生活補貼、加大對困難群眾物價補貼力度等方面加快部署，確保切實兜住兜牢民生底線。

　　全面落實低保擴圍政策

　　低保是社會救助體系中的核心制度安排，發(fā)揮重要的兜底作用。

　　民政部數(shù)據(jù)顯示，截止到今年6月份，全國城鄉(xiāng)低保一共救助4062萬人，其中城市低保對象700萬人，農(nóng)村低保對象3362萬人；全國城市低保標準是每人每月734元、農(nóng)村低保標準是每人每月554元，今年上半年累計支出低保資金926.2億元。

　　近日，國務(wù)院常務(wù)會議部署加大困難群眾基本生活保障力度的舉措，要求全面落實低保擴圍政策。

　　民政部社會救助司司長劉喜堂表示，下一步，將加大低保政策落實力度。比如，把低保邊緣家庭中的重病重殘人員單獨納入低保；鼓勵各地將低保審核確認權(quán)限從過去的縣下放到街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；核算家庭收入時，按照規(guī)定適當(dāng)扣減一些剛性支出和必要的就業(yè)成本，對實現(xiàn)就業(yè)后的家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅藴实牡捅＜彝ィo予半年到一年的漸退期。

　　此外，加強低保邊緣家庭認定工作?！艾F(xiàn)在各級民政系統(tǒng)已經(jīng)認定了570多萬低保邊緣人口，這個工作還在進一步加強?！眲⑾蔡谜f。

　　為了增強救助的時效性，還要做好急難臨時救助工作。比如對受疫情影響無法返崗復(fù)工、連續(xù)三個月沒有收入，也沒有納入失業(yè)保險的，包括農(nóng)民工在內(nèi)，都可以在居住地或者戶籍所在地申請一次性臨時救助金。

　　還要暢通困難群眾申請救助的渠道。推進在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“一門受理、協(xié)同辦理”機制，設(shè)置社會救助窗口，方便困難群眾申請救助。加強主動發(fā)現(xiàn)、主動摸排，把“不聲不響”的困難群眾找出來，協(xié)助他們來申請救助。深化社會救助領(lǐng)域“放管服”改革，積極推進社會救助低保的掌上辦、指尖辦，提高社會救助的時效。

　　強化困難群眾的基本生活保障

　　作為最后一道兜底保障安全網(wǎng)，我國已經(jīng)形成了比較完善的社會救助體系。劉喜堂介紹，這既包括低保、特困、臨時救助，也包括醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助，以及受災(zāi)人員救助等。今年上半年低保、特困、臨時救助這三項共支出資金1260.7億元。

　　針對困難群眾有可能繼續(xù)增加的情況，劉喜堂說，下一步重點從動態(tài)監(jiān)測和綜合幫扶這兩個方面來強化困難群眾的基本生活保障。

　　所謂動態(tài)監(jiān)測，就是要進一步完善全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，將更多低收入困難群眾納入監(jiān)測范圍。同時要拓展平臺的功能應(yīng)用，比如加強和教育、人社、醫(yī)保、住建、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、鄉(xiāng)村振興、總工會、殘聯(lián)等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)比對，針對重病、殘疾、就業(yè)、就學(xué)等情況設(shè)置預(yù)警指標，建立相應(yīng)的監(jiān)測預(yù)警機制。

　　所謂綜合幫扶，要會同有關(guān)部門進一步明確針對不同困難群眾的救助幫扶政策，建立起救助的圈層，及時給予有針對性的救助幫扶，比如生活有困難的給低?；蚺R時救助，生病了有醫(yī)療救助，上學(xué)困難有教育救助，住房困難有住房救助，形成分層分類、綜合救助的格局。

　　為低保對象、特困人員一次性增發(fā)生活補貼，是做好困難群眾兜底保障的重要一環(huán)。

　　劉喜堂說，各地綜合考慮當(dāng)?shù)乩щy群眾的需求、經(jīng)濟社會發(fā)展情況以及疫情影響等因素，因地制宜制定了發(fā)放標準，并籌集資金、組織發(fā)放。目前，全國已經(jīng)有17個省份全部發(fā)放完畢，各地已經(jīng)累計為4018萬低保對象和特困人員增發(fā)了補貼80.8億元，占應(yīng)發(fā)放困難群眾總數(shù)的90%，預(yù)計這項工作8月底將全面完成，發(fā)放資金總額預(yù)計接近100億元。

　　做好低保等困難群眾的生活保障，資金保障是關(guān)鍵。中央財政今年安排了困難群眾救助補助資金1546.8億元，比去年增加了70.6億元，地方財政預(yù)算也都相應(yīng)加大了投入。

　　加大對困難群眾物價補貼力度

　　今年以來，各地區(qū)、各部門持續(xù)加強重點商品產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，切實做好保供穩(wěn)價工作，國內(nèi)物價運行總體平穩(wěn)。1至7月，居民消費價格指數(shù)（CPI）累計同比上漲1.8%，7月當(dāng)月同比上漲2.7%。

　　“但同時也要看到，受輸入性通脹壓力和豬肉價格季節(jié)性上漲等因素影響，疊加去年同期低基數(shù)效應(yīng)，今年后幾個月到明年一季度國內(nèi)物價水平可能比前幾個月略高一些。特別是受疫情、災(zāi)情等影響，困難群眾數(shù)量有所增多，基本生活可能面臨較大壓力，即使國內(nèi)物價漲幅不大，困難群眾的感受可能比較明顯?！眹野l(fā)展改革委副秘書長楊蔭凱說。

　　國務(wù)院常務(wù)會議決定自今年9月份至明年3月份，階段性調(diào)整價格補貼聯(lián)動機制，實行“擴大保障范圍、降低啟動條件”政策，加大對困難群眾物價補貼力度。

　　國家發(fā)展改革委價格司司長萬勁松介紹，現(xiàn)行價補聯(lián)動機制覆蓋了7類群體，包括城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、領(lǐng)取失業(yè)保險金人員、享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童，合計約5800萬人。將領(lǐng)取失業(yè)補助金人員和低保邊緣人口等2類群體階段性新增納入價補聯(lián)動機制的保障范圍，擴大保障范圍后，預(yù)計可多惠及約900萬人，共覆蓋困難群眾約6700萬人。

　　對于階段性降低啟動條件，萬勁松表示，將現(xiàn)行價格補貼聯(lián)動機制啟動條件中的CPI單月同比漲幅由3.5%階段性降低為3.0%，同時保持CPI中食品價格同比漲幅達到6%時發(fā)放價格補貼等其他啟動條件不變，滿足任一條件即啟動價格補貼聯(lián)動機制?！鞍凑战档秃蟮膯訔l件，預(yù)計啟動價格補貼聯(lián)動機制的月份數(shù)量、啟動地區(qū)都會明顯增加，也就意味著有更多地區(qū)的困難群眾能夠領(lǐng)取到物價補貼，基本生活能夠得到更好保障?！比f勁松說。

　　萬勁松說，結(jié)合今后一段時間國內(nèi)物價漲幅的預(yù)測，對階段性調(diào)整價格補貼聯(lián)動機制后，需要發(fā)放的補貼資金以及增支金額進行了初步估算，預(yù)計今年9月份至明年3月份，各地將向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼約200億元，其中因擴大保障范圍、降低啟動條件而增加補貼發(fā)放約70億元。