嚴(yán)格保護(hù)耕地，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，廣西已連續(xù)22年實現(xiàn)耕地占補動態(tài)平衡。（資料照片）

　　大力墾造水田推進(jìn)耕地占補平衡。圖為恭城“旱改水”項目區(qū)。（資料照片）

　　金秋時節(jié)，稻香陣陣。廣西壯族自治區(qū)崇左市江州區(qū)新和鎮(zhèn)，在迎接夏糧豐收的同時，卜花村等3個村全域土地綜合整治試點項目新增的90余公頃水田指標(biāo)也成功報備入庫?！斑@就意味著，當(dāng)?shù)赜侄嗔送让娣e的用地指標(biāo)可以用于開發(fā)建設(shè)?！睆V西自然資源生態(tài)修復(fù)中心主任葉宗達(dá)說。

　　近年來，廣西自然資源系統(tǒng)堅決落實“先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”的耕地保護(hù)新政策，堅決采取“長牙齒”的硬措施保護(hù)耕地，推進(jìn)耕地占補動態(tài)平衡，保障糧食安全。自從占補平衡制度在廣西實施后，廣西已連續(xù)22年實現(xiàn)耕地占補平衡，2012年至今，已累計完成補充耕地7.96萬公頃，永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管走在全國前列，牢牢守住了耕地保護(hù)和資源利用的紅線底線。

　　摸清耕地后備資源潛力實現(xiàn)“一張圖”管理

　　3月29日，對于廣西大藤峽水利樞紐工程（庫區(qū)）項目建設(shè)來說是一個具有里程碑意義的日子，作為國務(wù)院批準(zhǔn)的珠江流域防洪控制性樞紐工程和珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、“西江億噸黃金水道”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)志性工程，該項目歷經(jīng)三年終獲國家用地批復(fù)。

　　廣西大藤峽水利樞紐工程（庫區(qū)）項目建設(shè)用地共占用耕地2359.6288公頃，其中水田917.6564公頃，項目用地報批材料于2018年9月上報國家，但因項目用地未直接落實耕地占補平衡“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”等要求，導(dǎo)致一直未能通過自然資源部審查并被退件。

　　大藤峽水利樞紐工程（庫區(qū)）項目建設(shè)用地的最終批復(fù)，得益于廣西在耕地占補平衡工作中，有效實現(xiàn)了“一張圖”管理。廣西自然資源廳通過完善全區(qū)補充耕地指標(biāo)交易機(jī)制、建立自治區(qū)補充耕地指標(biāo)調(diào)劑庫、確定全區(qū)補充耕地指標(biāo)交易指導(dǎo)價格、規(guī)范完善耕地開墾費征收及繳納標(biāo)準(zhǔn)等強有力措施，歷經(jīng)三年終于落實了項目補充耕地方案，其中自治區(qū)本級保障耕地數(shù)量2359.6288公頃、糧食產(chǎn)能2135.1180萬公斤（按照當(dāng)前交易指導(dǎo)價格，相當(dāng)于20.25億元）；貴港市保障水田規(guī)模105.3905公頃、糧食產(chǎn)能57.2455萬公斤；來賓市保障水田規(guī)模812.2659公頃、糧食產(chǎn)能540.0520萬公斤。切實有效解決了大藤峽水利樞紐工程（庫區(qū)）項目耕地占補平衡落實難題。

　　耕地占補平衡是落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)的核心制度，面對“雙平衡”的壓力，廣西積極探索，優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)三類空間總體格局，先后高質(zhì)量編制實施了各級土地利用總體規(guī)劃，建立了覆蓋全自治區(qū)、上下銜接統(tǒng)一的國土資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了“一張圖”管理。自治區(qū)自然資源廳構(gòu)建“天空地人網(wǎng)”自然資源綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺，將自然資源部安排的各項基于衛(wèi)星影像技術(shù)的監(jiān)測工作在該平臺統(tǒng)籌開展，持續(xù)推動監(jiān)測技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)圖斑智能分類，著力提升發(fā)現(xiàn)問題“快、準(zhǔn)、全”的能力。同時，開發(fā)問題上報功能，各地自然資源執(zhí)法督察部門、各級田長和網(wǎng)格員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，可通過調(diào)查云App直接上報廣西自然資源綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺。

　　自治區(qū)自然資源廳自然資源調(diào)查監(jiān)測處負(fù)責(zé)人表示，通過“天空地人網(wǎng)”立體監(jiān)測監(jiān)管平臺，監(jiān)測頻次從原來的一年一次提升到了目前的實時動態(tài)監(jiān)測。通過平臺摸清耕地后備資源潛力的同時，也讓違法用地者和違規(guī)圈地者無處遁形，促進(jìn)了土地、礦產(chǎn)等自然資源的依法高效利用和耕地占補平衡工作的有效開展。

　　2021年以來，運用“一張圖”管理模式，自治區(qū)自然資源廳對廣西2008年至2020年獲批準(zhǔn)的63098個地塊進(jìn)行了監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)疑似批而未用地塊6093個共25.35萬畝、疑似用而未盡地塊7242個共42.05萬畝；發(fā)現(xiàn)疑似違法用地線索3844宗，涉及面積3.42萬畝（其中耕地0.51萬畝）。截至2021年年底，這些疑似違法用地線索和疑似批而未用問題地塊已全部轉(zhuǎn)交各有關(guān)市縣進(jìn)行核實處置，實現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”。

　　2021年，廣西在全國率先開展并基本完成耕地后備資源潛力調(diào)查，全面摸清了全區(qū)耕地后備資源潛力的類型、面積和分布情況，為系統(tǒng)謀劃耕地占補平衡提供了基礎(chǔ)支撐。

　　建立邊角地靈活供應(yīng)機(jī)制實現(xiàn)零星土地統(tǒng)一開發(fā)

　　在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，過去城鎮(zhèn)布局散落，土地利用集約不足，各地在歷年土地收儲過程中，積累了大量零星的、小面積、不規(guī)則的存量建設(shè)用地。這類地塊多為高壓走廊、市政管網(wǎng)、插花地等邊角地塊，不具備獨立再開發(fā)利用的條件，也很難吸引社會資金參與投資開發(fā)，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費。

　　針對這一情況，廣西各地自然資源部門深入調(diào)研、細(xì)致分析，在充分考慮各方面承受能力和地方發(fā)展前景的前提下，因地制宜地“問診開方”。

　　廣西賀州市首先想到了在成片開發(fā)上“做”文章，印發(fā)《賀州市優(yōu)化土地要素供給若干措施實施方案》，明確不具備獨立再開發(fā)利用條件、單宗用地面積不超過3畝的零星建設(shè)用地，可經(jīng)由市人民政府批準(zhǔn)后以協(xié)議的方式出讓。這一政策給邊角地、夾心地、插花地提供了融入周邊相鄰?fù)恋亟y(tǒng)一再開發(fā)的入場券。賀州市將鞍山路28號1747.29平方米的零星國有建設(shè)用地以協(xié)議的方式出讓給賀州市嘉瑞置業(yè)投資有限責(zé)任公司，成交價格為2826元/平方米，總地價493.8萬元。出讓后，嘉瑞置業(yè)投資有限責(zé)任公司將該地塊與周邊其所有的兩宗地塊統(tǒng)一進(jìn)行集中規(guī)劃開發(fā)，建設(shè)了瑞芙豪庭生活小區(qū)，小區(qū)面積土地的價值得以提升。

　　賀州市還在靈活供應(yīng)上想辦法。邊角地塊大多在供地時受到地形限制，無法單獨進(jìn)行開發(fā)利用。針對這類邊角地，賀州市采取劃撥給市政部門或市平臺公司管理消化供應(yīng)的方式，靈活用于綠化、路網(wǎng)建設(shè)等。據(jù)統(tǒng)計，2021年，賀州市供應(yīng)存量邊角用地用于建設(shè)綠地、路網(wǎng)建設(shè)近200公頃。

　　在節(jié)約集約用地方面，黨的十八大以來，廣西自然資源系統(tǒng)先后兩次開展盤活存量土地三年行動，累計盤活存量土地20.30萬公頃；累計創(chuàng)建19個國土資源節(jié)約集約模范縣（市），創(chuàng)建率處于全國前列。2021年，全區(qū)共盤活存量土地2.29萬公頃，超額完成了建設(shè)用地“增存掛鉤”任務(wù)，柳州市工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革、賀州市“三個一批”盤活存量土地工作法等經(jīng)驗做法獲廣西壯族自治區(qū)黨委深改委推廣。

　　探索新型模式助力盤活存量土地

　　廣西崇左市太平古城內(nèi)一條條別具特色的文化街區(qū)門庭若市，一處處主題體驗區(qū)人頭攢動……曾經(jīng)沒落的古城，重新煥發(fā)勃勃生機(jī)。

　　廣西崇左太平古城位于崇左市江州區(qū)，左江江畔，迄今已有近700年歷史，是廣西壯族自治區(qū)文物保護(hù)單位太平府古城所在地。由于洪澇災(zāi)害和保護(hù)意識不到位等原因，古城一度被拆除夷平，磚石被拿去鋪設(shè)街道。工廠、學(xué)校、居民區(qū)等城市功能區(qū)因缺乏科學(xué)規(guī)劃，土地利用率不高，因缺乏資金和拆遷難度大等問題，片區(qū)的存量土地一直無法有效盤活。

　　2017年，崇左太平古城改造項目被列入廣西統(tǒng)籌推進(jìn)重大項目，當(dāng)?shù)匾劳性擁椖抗懦沁M(jìn)行部分低效用地再開發(fā)，共有9個地塊被列入棚戶區(qū)改造范圍。古城建設(shè)改造堅持“以保護(hù)為主，保護(hù)與利用相結(jié)合”的原則，由政府收儲土地，掛牌出讓后再統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)建設(shè)。對老城核心區(qū)的建筑風(fēng)貌改造，項目設(shè)計規(guī)劃部門通過建筑統(tǒng)一整治來激活舊城空間，并在其中穿插打造經(jīng)典節(jié)點，形成點線結(jié)合的旅游組團(tuán)。

　　2020年9月26日，崇左太平古城重新開街。項目共改造盤活城鎮(zhèn)低效用地144公頃，完成拆除老舊房屋及危舊附屬建筑物14.7公頃，城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力得到提升。

　　如果說老舊城區(qū)的成功改造得益于相關(guān)配套資金的有力支撐，那么面對資金相對緊缺或難以統(tǒng)籌的城中村改造項目，廣西也做了積極的探索。賀州市研究國家、自治區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有關(guān)政策，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃，不改變土地所有權(quán)性質(zhì)，不改變土地使用權(quán)人的前提下，率先在全區(qū)探索“代建租賃”方式。

　　銅鑼灣商場位于賀州市八步區(qū)平安西路與鞍山西路交匯處，權(quán)屬為靈鳳村所有，但靈鳳村籌措資金較為困難，土地利用效益難以提升。為解決這一問題，2011年，賀州市采取合作開發(fā)集體建設(shè)用地的辦法，引進(jìn)浙江某開發(fā)商與靈鳳村村民共同合作。銅鑼灣商場的出資建設(shè)由開發(fā)商負(fù)責(zé)，雙方約定由開發(fā)商按一定的租賃年限租下商場并運營，期滿后需將商場無償移交給村民小組。商場建成后，不僅改善了村民居住環(huán)境，還極大地提高了原土地使用權(quán)人的收益水平，靈鳳村一二組的村民每年可獲得83萬元的租金；商場實現(xiàn)年產(chǎn)值2000多萬元，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┚蜆I(yè)500多人次。

　　據(jù)悉，廣西還開展了耕地占補平衡三年攻堅行動，2021年實現(xiàn)新增耕地入庫1.24萬公頃，“旱改水”承諾兌現(xiàn)率達(dá)到100%，實現(xiàn)了“舊賬清零”。同時，強化全自治區(qū)補充耕地指標(biāo)調(diào)劑和交易，落實997宗建設(shè)項目用地耕地占補，指標(biāo)調(diào)劑經(jīng)驗做法獲全國推廣；將補充耕地指標(biāo)購買費用計列項目投資成本，廣西長期存在的耕地占補瓶頸得到有效解決。

　　為進(jìn)一步鞏固耕地占補平衡成果，釋放土地紅利助力地方發(fā)展，目前廣西全面推行田長制，實行村級全覆蓋的耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管；通過自主研發(fā)的全國首創(chuàng)無人機(jī)應(yīng)急測繪聯(lián)動服務(wù)平臺，實現(xiàn)1小時無人機(jī)到場、2小時數(shù)據(jù)回傳優(yōu)于0.2米的無人機(jī)影像，確保準(zhǔn)確監(jiān)測耕地變化圖斑；通過采取“自治區(qū)+地方”上下聯(lián)動的核查舉證模式，主動發(fā)現(xiàn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題，切實鞏固農(nóng)村亂占耕地建房、違建別墅、“大棚房”“高爾夫球場”等專項整治成果。

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