“加大宏觀政策調(diào)控力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力”“積極的財(cái)政政策要加力提效”“穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力”……日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為明年的宏觀政策調(diào)控定調(diào)。

　　中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，財(cái)政加力、貨幣有力，就是要確保社會(huì)總需求得到有效支撐，從而使得社會(huì)總供求在一個(gè)比較高的水平和質(zhì)量上取得平衡，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)。

　　加力提效 積極財(cái)政政策發(fā)力穩(wěn)增長(zhǎng)

　　要確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，財(cái)政政策如何發(fā)力是重點(diǎn)。按照會(huì)議要求，明年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，“加力提效”是關(guān)鍵。

　　會(huì)議明確要求，積極的財(cái)政政策要加力提效。保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。要加大中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)財(cái)力下沉，做好基層“三保”工作。

　　明年財(cái)政政策如何加力？怎么提效？

　　對(duì)此，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才在“2022-2023年中國經(jīng)濟(jì)年會(huì)”上表示，“加力”主要體現(xiàn)在統(tǒng)籌財(cái)政收入、財(cái)政赤字、專項(xiàng)債券、調(diào)度資金等，保持適度支出強(qiáng)度；合理安排赤字率和地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，適量擴(kuò)大專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域和用作資本金范圍；持續(xù)增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付等。

　　“提效”主要體現(xiàn)在完善減稅退稅降費(fèi)政策；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；更好發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)與撬動(dòng)作用；提高財(cái)政資金使用效益和財(cái)政政策效能；持續(xù)創(chuàng)新和完善財(cái)政宏觀調(diào)控，注重加強(qiáng)與就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)政策協(xié)調(diào)配合，形成高質(zhì)量發(fā)展合力。

　　粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒表示，2023年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)財(cái)政政策的要求更高。財(cái)政政策既要對(duì)沖經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，更要確保自身風(fēng)險(xiǎn)可控，兼顧多重目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全的平衡、穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的平衡、減稅降費(fèi)和財(cái)政可持續(xù)性的平衡、短期經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)期內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力的平衡、民生福利改善與科技強(qiáng)國的平衡。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授溫來成等專家認(rèn)為，預(yù)計(jì)明年財(cái)政支出力度將更大，赤字規(guī)模和專項(xiàng)債總和仍會(huì)保持一定強(qiáng)度。

　　精準(zhǔn)有力 貨幣政策“總量要夠、結(jié)構(gòu)要準(zhǔn)”

　　針對(duì)貨幣政策，會(huì)議明確要求，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。要保持流動(dòng)性合理充裕，保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系。

　　貨幣政策如何體現(xiàn)“精準(zhǔn)”和“有力”？在“2022-2023年中國經(jīng)濟(jì)年會(huì)”上，中國人民銀行副行長(zhǎng)劉國強(qiáng)表示，簡(jiǎn)單概括就是總量要夠、結(jié)構(gòu)要準(zhǔn)?？偭恳獕?，既包括更好滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要，也包括保持金融市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕，資金價(jià)格維持合理彈性，不大起大落。結(jié)構(gòu)要準(zhǔn)，要持續(xù)加大對(duì)普惠小微、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，要繼續(xù)落實(shí)好一系列結(jié)構(gòu)性貨幣政策。效果好的可以酌情加力，對(duì)一些具有明確階段性要求的政策，要及時(shí)評(píng)估，可以按時(shí)有序退出，也可以根據(jù)需要延長(zhǎng)。

　　從總量上看，植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長(zhǎng)連平分析稱，央行可能會(huì)通過逆回購、MLF、下調(diào)存款準(zhǔn)備金率等調(diào)節(jié)貨幣投放量，保持市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕，可以適度加大降準(zhǔn)與降息幅度，著力擴(kuò)大需求。從結(jié)構(gòu)上看，連平指出，明年央行可能會(huì)繼續(xù)加大支小再貸款、科技創(chuàng)新再貸款、碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款等結(jié)構(gòu)性工具的規(guī)?；蚪档驮儋J款利率，以不低于現(xiàn)有規(guī)模的結(jié)構(gòu)性工具持續(xù)支持重點(diǎn)領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)，甚至可能會(huì)擴(kuò)展至消費(fèi)領(lǐng)域，加大對(duì)消費(fèi)需求恢復(fù)的金融支持。

　　“協(xié)調(diào)配合”成明年宏觀政策實(shí)施重點(diǎn)

　　值得注意的是，會(huì)議指出“加大宏觀政策調(diào)控力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力”，“協(xié)調(diào)配合”成為明年宏觀政策實(shí)施的重點(diǎn)之一。

　　中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受新華社等媒體記者提問時(shí)表示，總的看，財(cái)政加力、貨幣有力，就是要確保社會(huì)總需求得到有效支撐，從而使得社會(huì)總供求在一個(gè)比較高的水平和質(zhì)量上取得平衡，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)政策都非常重要，要加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成“1+1>2”的效果，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

　　“2022年，人民銀行從上繳結(jié)存利潤(rùn)、配合特別國債發(fā)行開展公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)現(xiàn)券買斷交易、設(shè)立政策性開發(fā)性金融工具等方面與財(cái)政政策協(xié)同配合。明年，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)更需要政策協(xié)調(diào)配合。”郵儲(chǔ)銀行研究員婁飛鵬接受采訪時(shí)表示。

　　中國銀行研究院研究員梁斯認(rèn)為，可以政府債務(wù)管理為抓手，強(qiáng)化財(cái)政貨幣協(xié)同。一方面，貨幣政策要根據(jù)專項(xiàng)債發(fā)行情況及時(shí)提供足夠的流動(dòng)性支持，為專項(xiàng)債的發(fā)行提供充足保障。另一方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)財(cái)政重點(diǎn)投向領(lǐng)域及重大項(xiàng)目的資金支持力度，持續(xù)發(fā)揮政策性開發(fā)性金融工具的資金牽引作用，以市場(chǎng)化的方式撬動(dòng)更多資源同步進(jìn)入。

　　中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志也指出，今年已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施的擴(kuò)大有效需求、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，政策效應(yīng)將在明年持續(xù)顯現(xiàn)。明年還要根據(jù)實(shí)際需要陸續(xù)出臺(tái)新政策、新措施。存量政策、增量政策同向發(fā)力，將積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。

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