新華社長春1月4日電題：重塑營商生態(tài) 厚植投資沃土——東北營商環(huán)境新觀察

　　新華社記者司曉帥、汪偉、楊思琪

海報設計：潘紅宇

　　總投資超120億元的聯(lián)順綠色生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目在黑龍江建成投產(chǎn)；總投資超300億元的奧迪一汽新能源汽車項目在長春開工；華晨寶馬宣布斥資約100億元在沈陽建設全新動力電池項目……

　　剛剛過去的2022年，黑土地上重磅投資不斷。市場投下“信任票”，折射出的正是東北營商環(huán)境之變。

　　黨的二十大報告中提出，“深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革”“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。東北三省牢牢抓住改革的牛鼻子，加快推進服務型政府建設，在優(yōu)化營商環(huán)境上持續(xù)發(fā)力。

　　市場呈現(xiàn)新氣象

　　過去一年，面對需求收縮、供給沖擊、預期減弱三重考驗，東北三省頂住壓力，經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升，市場呈現(xiàn)新氣象。

　　新投資逆勢而來——

　　300余個項目，簽約總額近5000億元，2022遼寧國際投資貿(mào)易洽談會亮出成績單；黑龍江省振興發(fā)展合作交流大會上，118個項目簽約落地，總投資額超1500億元；長春舉行的第七屆全球吉商大會，集中簽約69個項目，簽約金額超660億元。

嘉賓在遼寧國際投資貿(mào)易洽談會“綠色智造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品展”活動上參觀（2022年11月18日攝）。新華社記者 王乙杰 攝

　　過去一年，一批外資企業(yè)繼續(xù)在東北投資擴產(chǎn)。“市場的嗅覺最敏銳，反應最直接。”中國東北振興研究院副院長李凱認為，面對諸多不確定因素，民資外資紛紛選擇布局東北，一定是因機遇而來。

　　新項目接續(xù)開工——

　　隆冬已至，東北戶外雖滴水成冰，產(chǎn)業(yè)園區(qū)，項目施工卻熱火朝天。長春汽車經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內(nèi)，奧迪一汽新能源汽車項目建設正酣。作為奧迪品牌在華的首個純電動車型生產(chǎn)基地，項目僅用5個月，便完成從破土動工到暖封閉，比原計劃足足提前一個月?！皳屧跇O寒前實現(xiàn)暖封閉，車間內(nèi)的施工就能全速推進。”該項目基建負責人劉冬林說。

　　冬季不停工，是東北各地搶時間、拼效率，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的縮影。

　　新動能不斷涌現(xiàn)——

　　新年伊始，位于吉林長春的長光衛(wèi)星技術股份有限公司里，科研人員正加班加點工作，該企業(yè)的第四代衛(wèi)星研制技術已進入關鍵攻關階段。就在上個月，由長光衛(wèi)星自主研發(fā)的“吉林一號”衛(wèi)星星座又有5顆衛(wèi)星進入太空。迄今為止，72顆衛(wèi)星在軌組成了目前全球規(guī)模最大的亞米級商用遙感衛(wèi)星“天團”。

在吉林長春，長光衛(wèi)星技術股份有限公司科研人員在衛(wèi)星總裝測試大廳進行相關測試工作 （2022年10月17日攝）。新華社記者 許暢 攝

　　曾經(jīng)“工業(yè)一柱擎天，結構單一”的東北老工業(yè)基地，新動能日趨強勁。2022年前三季度，遼寧省高技術制造業(yè)增加值同比增長18.7%，吉林省工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長9.8%，黑龍江省高技術產(chǎn)業(yè)投資增長17.5%……東北各地發(fā)揮科教資源豐富、科研院所密集優(yōu)勢，持續(xù)推進航天裝備、新材料、新能源汽車、醫(yī)藥制造等新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　改革營造新環(huán)境

　　投資升溫、項目落地、創(chuàng)新集聚的背后，是東北三省直面營商痛點、改革難點、市場堵點，在優(yōu)化營商環(huán)境上下了功夫。

　　刀刃向內(nèi)，自我革新。

　　2022年9月，吉林省華騰工程項目管理有限公司收到政府相關部門轉來的120多萬元欠款?！皢栴}反映上去，很快就有了結果?！惫緲I(yè)務經(jīng)理呂洪水說，陳年舊賬解決了，創(chuàng)業(yè)干事的信心也回來了。

　　重塑營商生態(tài)，敢于刀刃向內(nèi)是關鍵。吉林建立五級書記抓營商環(huán)境工作機制，暢通公開電話、“互聯(lián)網(wǎng)+督查”等營商環(huán)境問題反映渠道，針對企業(yè)群眾訴求，現(xiàn)場督辦，協(xié)調(diào)解決。遼寧持續(xù)開展營商環(huán)境監(jiān)督行動，并向社會公開查處結果。黑龍江提出領導干部包聯(lián)企業(yè)制度，構建政企溝通平臺，幫助企業(yè)解決實際問題。

　　改革深入，制度創(chuàng)新。

　　長春新區(qū)政務服務中心，秩序井然。辦理開辦企業(yè)手續(xù)只需2小時，工程建設項目標準地實現(xiàn)“拿地即開工”，政務服務事項承諾時限壓縮至總法定時限的77.8%……

在長春新區(qū)政務服務中心，一名企業(yè)辦事員在自助辦理業(yè)務（2022年12月29日攝）。新華社記者 司曉帥 攝

　　東北以優(yōu)化營商環(huán)境為突破口，持續(xù)深化改革：

　　——辦事不求人，以“硬約束”抓“軟環(huán)境”。吉林省法院系統(tǒng)開辟涉企訴訟綠色通道，組建112個專業(yè)審判團隊，保障涉企案件公正高效辦理。

　　——審批不見面，數(shù)字賦能“一網(wǎng)通辦”。遼寧省級政務辦理全部實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，多地開展不見面審批改革試點。

　　——辦企更便利，推進“證照分離”全覆蓋。黑龍江省深化商事登記制度改革，探索“一業(yè)一證”等照后減證和簡化審批新途徑。

　　推動轉型，革故鼎新。

　　松花江畔，吉林化纖生產(chǎn)車間機器轟鳴。這家東北老牌企業(yè)，近年來將生產(chǎn)重心調(diào)整到新材料領域“黑色黃金”碳纖維產(chǎn)品。去年，吉林省碳纖維重大科技專項實行“揭榜掛帥”，吉林化纖參與了13項課題中的7項，共計獲得資金支持1300萬元，切實提升了企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力。

在吉林化纖集團國興碳纖維公司生產(chǎn)車間，工人在整理碳纖維原絲（2022年10月31日攝）。新華社記者 顏麟蘊 攝

　　現(xiàn)在，東北各地越來越意識到，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)就是營商環(huán)境?！皟?yōu)化營商環(huán)境是一個系統(tǒng)工程，圍繞營商環(huán)境所面臨的問題，打好發(fā)展組合拳，才能積跬步至千里?！奔执髮W經(jīng)濟學院副教授丁肇勇說。

　　建設開放新高地

　　近年來，黑土地上不斷踔厲奮發(fā)，向改革、人才、開放要動力，厚植投資沃土，建設開放合作新高地。

　　深化改革，破除發(fā)展阻力——

　　國有企業(yè)是東北振興的“龍頭”。中國第一汽車集團有限公司開展“四能”改革，即“干部能上能下、員工能進能出、薪酬能高能低、機構能增能減”。改革后，年輕干部占比提升13.3%。中國一重集團有限公司不斷深化“人事、用工、分配”三項制度改革，解決體制機制障礙，72項首臺套新產(chǎn)品從這里誕生，風電新能源全產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)基本形成。

在吉林省長春市中國第一汽車集團有限公司紅旗繁榮工廠，工人在總裝車間的生產(chǎn)線上裝配車輛（2022年10月17日攝）。新華社記者 顏麟蘊 攝

　　改革不止于國企。遼寧依靠創(chuàng)新改造升級“老字號”，深度開發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”，使產(chǎn)業(yè)結構“新陳代謝”明顯提速；吉林深入實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，構建汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、石化、醫(yī)藥、旅游等多個產(chǎn)業(yè)協(xié)同載體；黑龍江大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟和創(chuàng)意設計等新興產(chǎn)業(yè)，加快推進產(chǎn)業(yè)轉型、動能轉換、增長方式轉變……

　　“走‘創(chuàng)新路’、吃‘技術飯’，才能讓企業(yè)轉起來，市場活起來?！边|寧社會科學院副院長梁啟東說。

　　留住人才，匯聚振興動力——

　　去年5月，黑龍江發(fā)布《新時代龍江人才振興60條》，著力打造生態(tài)、平臺、計劃、服務“四位一體”的人才發(fā)展新環(huán)境；“興遼英才計劃”大力支持高層次人才和高水平團隊開展科技創(chuàng)新；“吉林人才新政3.0版”涵蓋人才關心關注的生活保障、事業(yè)激勵、管理制度改革等多方面內(nèi)容……

　　“留住人才，方能匯聚振興動力?！奔质∪松鐝d副廳長黃明說，引進人才的同時要更加重視人才自主培養(yǎng)，加快建立人才資源競爭優(yōu)勢。

　　搭建平臺，形成開放合力——

　　作為東北開放的重要平臺，遼寧、黑龍江“一南一北”兩大自貿(mào)區(qū)不斷探索對外合作新模式。成立五年多來，遼寧自貿(mào)區(qū)已完成123項改革試點任務，注冊資本突破1萬億元。掛牌三年多的黑龍江自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)，進出口總額由設立之初的16.84億元增至67.59億元，年均增速達100%……

2022年6月8日拍攝的中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)綏芬河片區(qū)局部（無人機照片）。新華社記者 王建威 攝

　　依托地處東北亞中心地帶的區(qū)位優(yōu)勢，中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)、琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)等一批東北地區(qū)重點功能平臺，也正不斷吸引跨國企業(yè)入駐，輻射帶動東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　放眼東北，這片沃土在新時代正展現(xiàn)更大擔當和作為，布局經(jīng)貿(mào)合作新伙伴、新領域，著力打造對外開放新前沿。