推進(jìn)“干部能上能下”，重點(diǎn)是解決“能下”問題。山東省泰安市探索實(shí)行“三曬一評(píng)一公開”和待崗管理制，一次就撬動(dòng)131名干部的“鐵交椅”，工作力度之大、涉及人數(shù)之多、影響面之廣，在全省較為少見?；仡欉@場改革探索，當(dāng)?shù)馗刹科毡榉从呈艿搅艘淮谓逃谄湮槐仨氈\其政，并對(duì)改革過程和效果表示認(rèn)同，有的還感嘆“四個(gè)沒想到”。

　　“沒想到縣級(jí)干部一樣‘下’”

　　針對(duì)干部能力和作風(fēng)不適應(yīng)新型工業(yè)化強(qiáng)市建設(shè)需要的問題，泰安市自2022年7月開始，用兩個(gè)月時(shí)間在全市6個(gè)縣市區(qū)、4個(gè)功能區(qū)和所有市直部門單位，全面開展“三曬一評(píng)一公開”。全市所有干部職工（不含在外掛職、援派、病假干部及工勤人員）以口頭和書面相結(jié)合的方式述職，逐一曬職責(zé)任務(wù)、曬工作業(yè)績、曬作風(fēng)形象。隨后所在黨組織對(duì)個(gè)人“三曬”內(nèi)容進(jìn)行梳理審核，在政務(wù)公開欄、內(nèi)部辦公系統(tǒng)公開。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行履職評(píng)議和民主測評(píng)，結(jié)果再通過上述形式公開。

　　根據(jù)“三曬一評(píng)一公開”結(jié)果和干部日常表現(xiàn)，各級(jí)黨組織慎重提出待崗管理建議人選。市委組織部對(duì)提報(bào)人選逐一分析研判，審慎提出待崗管理建議名單，提交市委書記專題會(huì)議審定。

　　經(jīng)過這些程序，全市首批131名評(píng)議結(jié)果較差、問題較為典型的干部被納入待崗管理名單。他們當(dāng)中既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員，也有市直部門單位、縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部，既有副職也有正職，其中縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部5人，科級(jí)及以下干部126人。

　　這些待崗干部被暫停職務(wù)，接受學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛造，綜合評(píng)估合格后方可返回原崗位工作，并接受三至六個(gè)月的跟蹤考察，然后根據(jù)實(shí)際表現(xiàn)確定進(jìn)退留轉(zhuǎn)。

　　對(duì)干部實(shí)行待崗管理，撬動(dòng)“鐵交椅”，此舉在該市掀起巨大沖擊波。一些干部表示，過去調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部不僅數(shù)量不多，而且動(dòng)基層干部多，動(dòng)中層干部少，涉及縣處級(jí)實(shí)職的干部更少，這次不再是“柿子揀小的捏”。

　　有一位副縣長缺乏履職擔(dān)當(dāng)，經(jīng)常以患病為由脫崗，嚴(yán)重影響工作開展，此次在待崗考評(píng)中未能過關(guān)，被市委責(zé)令辭去職務(wù)，按規(guī)定提前退休。不少干部認(rèn)為，處在承上啟下位置的縣處級(jí)實(shí)職干部，本來就該勇于擔(dān)當(dāng)作為，保持勤勉工作狀態(tài)，不然就應(yīng)該讓位。

　　“沒想到阻力比預(yù)期要小”

　　泰安市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人坦承，實(shí)行“三曬一評(píng)一公開”之初，一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)及組織人事干部曾有種種顧慮，擔(dān)心阻力太大，有的甚至把推進(jìn)干部“能下”視為畏途，怕干部鬧情緒，怕影響班子團(tuán)結(jié)，怕影響地方和單位穩(wěn)定。有縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)表示，相比于“上”的皆大歡喜，“下”則會(huì)得罪人，一開始有點(diǎn)拉不下臉、狠不下心、下不去手。

　　為推動(dòng)干部“能下”破題開局，泰安市委相繼出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)政治生態(tài)分析評(píng)估辦法的通知》《關(guān)于實(shí)施“三曬一評(píng)一公開”完善干部經(jīng)?？疾炀珳?zhǔn)畫像分類管理的實(shí)施意見》和《泰安市不擔(dān)當(dāng)不作為干部待崗管理辦法》，確定從2022年開始，在每年七八月份集中開展“三曬一評(píng)一公開”工作，形成常態(tài)化機(jī)制。同時(shí)，市委組織開展了“老好人”專項(xiàng)整治，集中開展全市機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓活動(dòng)，一方面加強(qiáng)政策解釋和宣傳，另一方面大力扭轉(zhuǎn)干部群眾對(duì)　“能上不能下”的認(rèn)知，并明確提出讓干部“下”不是目的，而是讓每名干部都有干事動(dòng)力。

　　據(jù)介紹，“三曬一評(píng)一公開”工作初期，有單位呈報(bào)的干部測評(píng)情況“一片大好”，市委組織部約談該單位負(fù)責(zé)人，責(zé)令推倒重來。泰安市委主要領(lǐng)導(dǎo)在幾次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，待崗干部不定指標(biāo)、不下任務(wù)，如果有單位推不出待崗人選，又與組織上掌握的情況不符，說明其“一把手”就是“老好人”，不敢較真碰硬。市委的堅(jiān)決態(tài)度，為進(jìn)一步識(shí)別不稱職、不勝任、不適崗干部創(chuàng)造了條件，下面的工作也好開展了。

　　“千難萬難，不干最難，干就不難，這是最樸素的方法論?！碧┌彩形Ｎ?、組織部部長劉泮英說，推進(jìn)干部“能下”，遇到阻力是正常的，關(guān)鍵在于主要領(lǐng)導(dǎo)和組織部門，自己首先要敢于擔(dān)當(dāng)，這樣阻力就會(huì)比預(yù)想的要小。該市部分縣市區(qū)委書記和部門領(lǐng)導(dǎo)也表示，過去干部“能下”難以落地，原因是多方面的，主要原因在于領(lǐng)導(dǎo)層和組織人事部門決心不夠大、勇氣不夠足。

　　“沒想到干部接受度這么高”

　　泰安市首批131名待崗干部中，目前已有90人經(jīng)過考核程序返回原單位工作，5人被免職或辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，6人被調(diào)整崗位，3人申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荩?人被辭退，21名干部尚在待崗考察中。據(jù)市委組織部介紹，這些經(jīng)歷“下”的干部，雖然有過思想波動(dòng)，但沒有人向本級(jí)和上級(jí)組織人事部門申訴?！暗谝环磻?yīng)普遍是恨不能找個(gè)地縫鉆進(jìn)去，隨后主動(dòng)向組織承認(rèn)自身問題、表明積極態(tài)度?！庇浾叻謩e對(duì)10多名曾經(jīng)待崗的干部進(jìn)行了單獨(dú)采訪，他們都表示被停職或最終下來，“下”得心服口服。

　　“這得益于明確‘下’的具體標(biāo)尺?！笔形M織部人士分析說，過去考核評(píng)價(jià)干部，優(yōu)點(diǎn)基本相同，缺點(diǎn)都不明顯，很難確定誰該下和誰不該下，甚至個(gè)別該“下”的干部還覺得自己應(yīng)該提拔。這次探索，市里力求讓干部不等組織考核，就能大致明了誰該‘下’”。

　　泰安市建立正反兩方面相互印證的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。正向指標(biāo)主要圍繞政治、思想、工作、能力、作風(fēng)、紀(jì)律等六個(gè)方面，制定24項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)；反向指標(biāo)主要聚焦不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的問題情形，細(xì)化明確不守政治紀(jì)律政治規(guī)矩、理想信念動(dòng)搖、不服從組織決定、不聽從工作安排、不能擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、不敢開展批評(píng)等23項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

　　該市還明確規(guī)定“領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核總體評(píng)價(jià)‘較差’等次得票率達(dá)到20%或‘一般’‘較差’兩項(xiàng)得票率超過三分之一的”，“干部民主測評(píng)‘不稱職’票達(dá)到20%或‘基本稱職’‘不稱職’兩項(xiàng)得票比例超過三分之一的”，列為“下”的重點(diǎn)考察對(duì)象。同時(shí)堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，專門設(shè)置黨組織綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，防止唯票識(shí)人。

　　“‘下’的標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一和明確的，我能接受‘下’的現(xiàn)實(shí)，邁過了心理上的那道坎?！毙绿┦腥獪湘?zhèn)原黨委副書記、鎮(zhèn)長王振，因?yàn)榧o(jì)律規(guī)矩意識(shí)淡薄，工作不在狀態(tài)，被納入待崗管理。他對(duì)記者表示，雖然被撤職降級(jí)，但仍然積極牽頭承擔(dān)全鎮(zhèn)疫情防控、鄉(xiāng)村振興等工作。在采訪中，當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺从称渥黠L(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變。

　　泰安市真心實(shí)意關(guān)心愛護(hù)“下”的干部。2022年9月，市委對(duì)41名待崗管理干部開展集中培訓(xùn)、回爐再造，其他90名干部由所在縣市區(qū)分級(jí)分批開展教育培訓(xùn)。這批干部經(jīng)過動(dòng)員紛紛深入疫情防控、安全生產(chǎn)、信訪解紛、基層治理、產(chǎn)業(yè)鏈培育提升、鄉(xiāng)村振興、老舊小區(qū)及城中村改造等工作一線，在實(shí)踐中改造思想、錘煉作風(fēng)、提升本領(lǐng)。該市組工干部談到，亮出干部優(yōu)與劣的標(biāo)尺、上與下的準(zhǔn)繩，讓干部“下”得服眾服氣，并讓“下得去”的干部改正后有機(jī)會(huì)“上得來”，就能形成“能上能下”的良性循環(huán)。

　　“沒想到激勵(lì)效應(yīng)如此明顯”

　　據(jù)反映，近些年來泰安市著眼轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，采取了督查暗訪、建立賽馬機(jī)制、領(lǐng)題攻堅(jiān)、掛圖作戰(zhàn)等措施，但最直接、最有效的辦法還是推進(jìn)干部“能下”。該市一些部門和縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)說，用“下”的壓力和“上”的動(dòng)力共同撬動(dòng)“干”的活力，效果超出預(yù)期。

　　泰山區(qū)法院一級(jí)法官王曉東，曾因承辦一起房屋買賣合同糾紛案超出審理期限五年多，造成不良影響被納入待崗管理。他重新上崗后，克服疫情影響及時(shí)審理案件，很短時(shí)間就審結(jié)21件。泰安市能源局黨組成員、副局長劉勇因?yàn)榧o(jì)律意識(shí)和組織觀念淡薄，被納入待崗管理，他返崗后主動(dòng)牽頭承擔(dān)新能源產(chǎn)業(yè)鏈專班工作，在去年的三季度全市考核中，產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)營收、項(xiàng)目策劃和簽約、項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)、個(gè)性化指標(biāo)均列全市前茅。

　　實(shí)行“三曬一評(píng)一公開”和待崗管理制，形成調(diào)整一個(gè)、教育一片、警示一批的效應(yīng)。市委書記楊洪濤說，推進(jìn)干部“能下”，將以往“爭先創(chuàng)優(yōu)”的單向激勵(lì)改進(jìn)為“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的雙向牽引，將過去“要么原地踏步、要么提拔進(jìn)步”變?yōu)椤案傻煤眠M(jìn)步、干不好退步”，提振了干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

　　據(jù)介紹，2022年泰安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得良好業(yè)績，這從一個(gè)側(cè)面反映了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變帶來的成效。全年集中簽約項(xiàng)目180個(gè)，累計(jì)開工新型工業(yè)化項(xiàng)目281個(gè)；3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群入選2022年度山東省特色產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)量居全省首位。2022年前三季度，該市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速居全省第5位，規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入增速居全省第8位，制造業(yè)技改投資居全省第2位；建筑業(yè)總產(chǎn)值增幅居全省第1位，為近幾年來的最好成績；固定資產(chǎn)投資增幅居全省第6位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅居全省第3位；進(jìn)出口總值增幅居全省第4位。

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