長(zhǎng)期以來(lái)，民間投資占全國(guó)固定資產(chǎn)投資比重始終保持在55%至59%左右，占制造業(yè)投資的比重更是超過(guò)80%。提振民間投資者的信心，鼓勵(lì)支持民間投資發(fā)展，引導(dǎo)民間投資方向，不僅對(duì)擴(kuò)大有效投資和穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)具有重要的促進(jìn)作用，而且對(duì)拓展有效投資空間、激發(fā)投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制乃至經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，受多種因素影響民間投資的積極性有待進(jìn)一步提高，亟須多方施策鼓勵(lì)支持引導(dǎo)民間投資發(fā)展。

　　為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造良好的投資環(huán)境

　　營(yíng)造良好的投資環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境不僅直接關(guān)系民間投資者的信心，也影響到民間投資者的投資回報(bào)和投資風(fēng)險(xiǎn)管控。各地應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)民間投資者特別是民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益保護(hù)，切實(shí)降低民間投資者最擔(dān)心的風(fēng)險(xiǎn)，讓民間投資者形成穩(wěn)定預(yù)期，堅(jiān)定投資信心。實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，明確政府相關(guān)管理措施，推動(dòng)加快形成全國(guó)統(tǒng)一的投資大市場(chǎng)。貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)減稅降費(fèi)和降成本的政策措施，切實(shí)降低民營(yíng)企業(yè)的稅費(fèi)和社保負(fù)擔(dān)以及融資、物流、能源電力等成本，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的獲得感，讓民間投資者真正有利可圖。

　　3月15日，在恒力（蘇州）產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的高性能滌綸工業(yè)絲智能車間內(nèi)，機(jī)械手臂將檢驗(yàn)合格的絲餅放上絲車，轉(zhuǎn)運(yùn)至智能立體倉(cāng)庫(kù)。新華社記者　毛俊　攝

　　深化投資領(lǐng)域“放管服”改革。政府部門應(yīng)在投資項(xiàng)目審批和監(jiān)管中為民營(yíng)企業(yè)提供更好的服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的負(fù)外部性監(jiān)管，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案以及規(guī)劃、土地、節(jié)能和環(huán)保等前置審批或監(jiān)管工作中主動(dòng)做好服務(wù)和引導(dǎo)工作，提高項(xiàng)目審批和監(jiān)管工作的透明度。優(yōu)化政府服務(wù)內(nèi)容和方式，大力實(shí)施“一站式”服務(wù)、“保姆式”服務(wù)，落實(shí)部門首問(wèn)負(fù)責(zé)制，幫助民間投資者少走彎路，有效規(guī)避規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及土地、環(huán)保、安全等方面風(fēng)險(xiǎn)。

　　加強(qiáng)誠(chéng)信政府和法治政府建設(shè)。切實(shí)履行政府招商引資承諾和特許經(jīng)營(yíng)/PPP（政府和社會(huì)資本合作）等協(xié)議規(guī)定，不得以各種理由，單方面變更項(xiàng)目選址、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及投融資方案等重要事項(xiàng)，拖延甚至取消投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，拖延甚至不落實(shí)相關(guān)政策或事項(xiàng)，拖延甚至不履行投資補(bǔ)助、政府付費(fèi)或運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。充分發(fā)揮社會(huì)信用信息體系的作用，讓地方政府的失信行為暴露在陽(yáng)光下。在投資建設(shè)領(lǐng)域，在投資市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資機(jī)會(huì)獲取、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予、PPP項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)和招商引資等方面對(duì)民間投資者一視同仁，在項(xiàng)目資金籌措、資源要素配置、建設(shè)條件落實(shí)以及安排政府投資資金和財(cái)政補(bǔ)貼資金等方面，公平、公正地對(duì)待民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)等各類經(jīng)營(yíng)主體。

　　為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造更多的投資機(jī)會(huì)

　　切實(shí)降低投資機(jī)會(huì)不公平的問(wèn)題。地方政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及重點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的研究制定過(guò)程中，應(yīng)主動(dòng)征求民營(yíng)企業(yè)等各類投資者的意見(jiàn)和建議，體現(xiàn)民間投資者的合理合法的利益訴求。針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等公共領(lǐng)域民間投資參與程度較低的問(wèn)題，各地應(yīng)在項(xiàng)目前期謀劃和可行性研究論證過(guò)程中，充分論證投資的必要性和選擇適宜的投資方式，主動(dòng)聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)等社會(huì)資本方的意見(jiàn)和建議，評(píng)估民營(yíng)企業(yè)投資參與公共領(lǐng)域投資項(xiàng)目的積極性，并增加民營(yíng)企業(yè)投資參與方式的研究論證內(nèi)容。

　　規(guī)范政府投融資平臺(tái)公司的投資行為。在公共領(lǐng)域投資項(xiàng)目尤其是PPP項(xiàng)目可行性研究論證和項(xiàng)目實(shí)施方案研究中，要充分考慮民間資本在內(nèi)的各類投資者在價(jià)格/收費(fèi)機(jī)制改革、投資回報(bào)機(jī)制、投融資方案、投資風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的合理合法利益訴求，從而調(diào)動(dòng)民間資本的投資積極性。

　　著力打破民間資本投資信息不對(duì)稱問(wèn)題。建議地方政府建立常態(tài)化的政企對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì)中介組織的合作對(duì)接，做好發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策宣介、投資信息發(fā)布和投資項(xiàng)目推介等工作。同時(shí)，對(duì)于重大投資的公共項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可以邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì)中介組織推薦同行業(yè)領(lǐng)域的“排頭兵”企業(yè)。

　　加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)投融資支持力度

　　對(duì)民間投資者而言，公平、公正獲取投資項(xiàng)目相關(guān)資源要素比獲得公平的投資機(jī)會(huì)更重要，更能激發(fā)民間投資者的積極性。要從深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃、土地、資金和勞動(dòng)力等資源要素的市場(chǎng)化配置和公平配置，讓民間投資者以公平且相對(duì)較低的成本獲取投資項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)所需的各類主要資源要素。

　　著力改變銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不愿為民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)提供融資支持的現(xiàn)狀。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)打破融資的“玻璃門”“彈簧門”，公平、公正對(duì)待民間投資者等各類投資主體。研究設(shè)計(jì)適合民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，努力幫助小微企業(yè)解決融資難、融資貴的問(wèn)題。鼓勵(lì)支持銀行加強(qiáng)與風(fēng)險(xiǎn)投資VC、私募股權(quán)投資基金PE、資產(chǎn)管理和融資租賃等機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)企業(yè)/項(xiàng)目信息溝通，通過(guò)投貸組合（投資+貸款）、貸租（貸款+租賃）組合等多種方式支持民營(yíng)企業(yè)投資發(fā)展。加強(qiáng)政銀合作對(duì)接，地方市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、稅務(wù)等有關(guān)部門要加強(qiáng)與銀行的信息共享，改善銀行對(duì)小微企業(yè)的信息不對(duì)稱狀況，幫助銀行預(yù)判小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)狀況以及信用風(fēng)險(xiǎn)。

　　地方政府應(yīng)努力加大對(duì)小微企業(yè)的投融資支持力度，設(shè)立小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、償債專項(xiàng)基金或融資擔(dān)?；?。鼓勵(lì)地方政府出資設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，采取專業(yè)化管理、市場(chǎng)化方式運(yùn)作，重點(diǎn)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資發(fā)展。創(chuàng)新地方政府專項(xiàng)債券品種，借鑒近幾年支持地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等公共領(lǐng)域有一定收益的投資項(xiàng)目的政府專項(xiàng)債政策，探索發(fā)行支持中小企業(yè)發(fā)展的地方政府專項(xiàng)債券，在明確和有效落實(shí)專項(xiàng)債償還責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府（轉(zhuǎn)）貸款、資本金注入等方式支持有市場(chǎng)需求和較好收益的中小企業(yè)投資發(fā)展，重點(diǎn)用于其擴(kuò)建項(xiàng)目或技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)。

　　鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)協(xié)同協(xié)作投資發(fā)展

　　針對(duì)民間投資者總體上小而散，特別是投融資能力相對(duì)較弱的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)支持民間投資者“合縱連橫”，與其他產(chǎn)業(yè)資本和金融資本強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益。比如，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)組建聯(lián)合體的方式共同參與PPP項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)，支持民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)聯(lián)合投資生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）項(xiàng)目或交通導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（TOD）項(xiàng)目等綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

　　鼓勵(lì)民間資本創(chuàng)新投資方式。除了直接投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的方式外，支持民間資本與地方政府聯(lián)合出資設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金或重大項(xiàng)目投資基金，地方政府可以適當(dāng)讓利，但不得對(duì)民間資本以及其他基金投資人承諾明股實(shí)債、保本保收益、遠(yuǎn)期股權(quán)回購(gòu)、承擔(dān)投資本金損失等。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、民間金融比較活躍的地區(qū)，鼓勵(lì)民間資本聯(lián)合投資設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金或天使投資基金，從而進(jìn)一步拓寬民間資本投資領(lǐng)域，擴(kuò)大投資規(guī)模。

　?。ㄗ髡呦抵袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員）

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