國企核心競爭力如何提升，國企核心功能如何增強，國資國企高質(zhì)量發(fā)展如何實現(xiàn)？針對這些問題，國資國企大省山東近期聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務，結(jié)合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，圍繞嚴內(nèi)控、補短板、堵漏洞，研究出臺一系列制度文件，矛頭直指一些企業(yè)發(fā)展質(zhì)效不高、投資管理不規(guī)范、債務風險壓力大、責任追究不足等影響國企發(fā)展質(zhì)量的問題。

　　山東省提出，通過問題檢視整改推動工作提質(zhì)增效，堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，全力開創(chuàng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

　　出口商品車在山東港口煙臺港集結(jié)裝船（無人機照片）。新華社發(fā)（唐克　攝）

　　十項新規(guī)劍指“突出問題”

　　近年來，山東省屬國資國企系統(tǒng)扎實實施國企改革三年行動，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、抓創(chuàng)新、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險、嚴監(jiān)管、強黨建等重點任務，整體工作走在全國前列。

　　山東省國資委主任滿慎剛介紹，2022年，山東省屬企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額、資產(chǎn)總額在各?。ú话ㄖ陛犑校┲蟹謩e居第一、第三和第一位。但是，省屬企業(yè)“大而不強”“全而不優(yōu)”等問題仍比較突出，特別是在整體發(fā)展質(zhì)效、投資監(jiān)督管理、風險防控等方面存在差距。

　　——整體質(zhì)效不高。從反映發(fā)展質(zhì)量的幾個主要指標看，2022年山東省屬企業(yè)凈資產(chǎn)收益率、全員勞動生產(chǎn)率、國有資本回報率、營業(yè)現(xiàn)金比率四項指標仍有較大提升空間。其中，與中央企業(yè)相比，山東省屬企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率低22.1萬元/人。此外，山東省屬企業(yè)虧損問題仍比較突出，2022年底有二級及以下虧損企業(yè)597戶。

　　——投資監(jiān)督管理不夠規(guī)范。山東省屬企業(yè)投資領域和產(chǎn)業(yè)布局過寬過散，涉及行業(yè)大類普遍較多，“打擦邊球”“泛化主業(yè)”問題比較突出：有的企業(yè)不嚴格論證投資能力就盲目上項目、鋪攤子，搞規(guī)模擴張；有的企業(yè)對投資項目盡職調(diào)查不嚴謹，項目實施后經(jīng)營效益與預期差距較大；一些企業(yè)對參股投資項目“投而不管”，投資收益率明顯偏低。

　　——債務風險防控壓力較大。數(shù)據(jù)顯示，今年4月，山東省屬企業(yè)資產(chǎn)負債率達到68.98%，仍處于偏高水平，壓降資產(chǎn)負債率的壓力仍然較大。同時，債務結(jié)構(gòu)不夠合理，債券和非標債務融資占比過高，個別企業(yè)債券兌付期限過于集中，造成流動性異常緊張。

　　——責任追究震懾力度不足。一些企業(yè)仍然存在“不愿追責、不敢追責、不會追責”的問題，部分企業(yè)“零報告、零查處、零追責”。近兩年，有15戶企業(yè)未報告過處置違規(guī)經(jīng)營投資問題線索情況。

　　“發(fā)現(xiàn)問題是最佳切入點，解決問題是最終落腳點?！睗M慎剛說，山東省國資委牢固樹立問題導向，從制約省屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的難題入手，在廣泛征求省屬企業(yè)、有關部門、干部職工等各方面意見的基礎上，圍繞推動省屬國資國企高質(zhì)量發(fā)展、促進規(guī)范管理、有效防范風險，接續(xù)制定了《山東省國資委關于開展尋標對標爭創(chuàng)一流行動的意見》《省屬企業(yè)虧損企業(yè)治理工作方案》《加強省屬企業(yè)投資監(jiān)督管理的意見》《加強省屬企業(yè)財務管控防范債務風險工作指導意見》等10個制度文件，著力以制度機制全面提升省屬國資國企高質(zhì)量發(fā)展底色和成色。

　　滿慎剛介紹，這些制度和方案，在制定過程中，多次征求省屬企業(yè)意見建議并進行修改完善，總體上符合省屬國資國企工作實際，抓住了當前亟須解決的一些關鍵問題，對加強企業(yè)內(nèi)部管理、深化提質(zhì)增效、促進高質(zhì)量發(fā)展將起到重要推動作用。

　　一系列制度力?！鞍l(fā)展成色”

　　面向高質(zhì)量發(fā)展新要求，山東省國資委通過一系列新制度的發(fā)布和相關專項整治行動的實施，為企業(yè)指出了具體路徑。

　　——尋標對標，爭創(chuàng)一流?！渡綎|省國資委開展尋標對標爭創(chuàng)一流行動的意見》要求，山東各省屬企業(yè)瞄準世界一流、行業(yè)一流企業(yè)，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，聚焦短板弱項開展全面對標、持續(xù)對標。尋標對標的重點任務目標包括完善現(xiàn)代企業(yè)治理、提升管理能力水平、提升戰(zhàn)略科技水平、培育一流人才隊伍、推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈建設、培育一流卓越品牌等十個方面。

　　山東省國資委提出，按照分層分類、全面創(chuàng)建的原則，各省屬企業(yè)需梳理分析本企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、業(yè)務板塊，準確研判把握各級權屬企業(yè)的行業(yè)地位、所處位置，找到行業(yè)前三的一流企業(yè)作為對標對象，篩選確定爭創(chuàng)行業(yè)一流企業(yè)、專精特新和單項冠軍企業(yè)的培育名單。對爭創(chuàng)行業(yè)一流的企業(yè)，以產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領先、治理現(xiàn)代為發(fā)展目標；對爭創(chuàng)專精特新和單項冠軍的企業(yè)，專注重點領域，聚焦專業(yè)突出、管理精益、創(chuàng)新驅(qū)動、特色明顯。

　　一艘貨輪在青島港前灣聯(lián)合集裝箱碼頭裝載貨物。新華社發(fā)（張進剛　攝）

　　——目標引領，激勵引導。今年初，山東省國資委對省屬企業(yè)提出了“兩高一穩(wěn)五提升”的目標，即：營業(yè)收入、利潤總額增速要高于全省國民經(jīng)濟增速；資產(chǎn)負債率穩(wěn)中有降；營業(yè)收入利潤率、凈資產(chǎn)收益率、研發(fā)經(jīng)費投入強度、全員勞動生產(chǎn)率、營業(yè)現(xiàn)金比率進一步提升。

　　《山東省國資委關于促進省屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的考核分配實施意見》繼續(xù)提出，聚焦“兩高一穩(wěn)五提升”，突出高質(zhì)量發(fā)展首要任務，健全以“一利五率”（利潤總額、資產(chǎn)負債率、凈資產(chǎn)收益率、全員勞動生產(chǎn)率、研發(fā)投入強度、營業(yè)現(xiàn)金比率）為核心的考核指標體系，持續(xù)推動經(jīng)營效率和發(fā)展質(zhì)量改善，全面提高經(jīng)營業(yè)績“含金量”，推動經(jīng)濟運行實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

　　另一方面，這一意見也提出，加快完善長效激勵約束機制，綜合運用各種激勵政策和工具，有效發(fā)揮中長期激勵對企業(yè)長遠發(fā)展的促進作用。如，將更多科技人才和技能領軍人才納入激勵范圍、指導具有較高風險和不確定性業(yè)務領域的省屬控股非上市子公司開展跟投試點等。

　　——著力提升上市公司發(fā)展質(zhì)效。數(shù)據(jù)顯示，山東省屬控股上市公司已達48戶，省屬企業(yè)50%以上的營業(yè)收入來自上市公司，上市公司的“基本盤”作用不斷凸顯。同時，這些上市公司也存在平臺作用發(fā)揮不夠、市值普遍偏低、利潤集中于少數(shù)企業(yè)等問題。

　　滿慎剛介紹，山東省國資委制定了《關于推動省屬控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，并要求各企業(yè)要按照文件要求，統(tǒng)籌好已上市和未上市資源，做優(yōu)存量、做精增量，加大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司力度，支持具備條件的企業(yè)分拆上市，持續(xù)提升資產(chǎn)證券化水平；積極運用增發(fā)、配股等方式實施再融資，獲取更多發(fā)展資金。支持上市公司圍繞主業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈關鍵環(huán)節(jié)開展市場化并購重組，提高核心競爭力；加強投資者關系管理，建立多層次投資者良性互動機制，及時回應投資者訴求。嚴肅承諾管理，持續(xù)提高信息披露質(zhì)量，爭取到明年實現(xiàn)ESG（環(huán)境、社會責任和公司治理）報告發(fā)布“全覆蓋”。

　　在位于山東濰坊的濰柴集團總裝車間，機器人在流水線上裝配發(fā)動機。記者　郭緒雷　攝

　　——全力抓好虧損企業(yè)治理?！叭绻髽I(yè)不能消滅虧損，虧損就會消滅企業(yè)。”滿慎剛說，山東省屬企業(yè)二級及以下權屬企業(yè)的虧損面和虧損額仍然不低。根據(jù)山東省國資委下發(fā)的《省屬企業(yè)虧損企業(yè)治理工作方案》，今明兩年，山東省屬企業(yè)要實現(xiàn)虧損面、虧損額雙下降。

　　結(jié)合《方案》要求，山東省要求各省屬企業(yè)堅持分類精準施策，逐戶分析虧損企業(yè)的類型和原因，一企一策制定治虧方案，實施精準治理。其中，對經(jīng)營性虧損企業(yè)，要通過嚴控成本、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、實施技術改造、積極拓展市場等措施提高盈利水平，實現(xiàn)扭虧；確實扭虧無望的，原則上要清理退出。同時，山東省國資委還要求，治理虧損必須是“真扭虧、扭真虧”，嚴禁通過提前確認收入、延遲結(jié)轉(zhuǎn)成本、關聯(lián)交易轉(zhuǎn)移利潤等方式虛假治虧、“數(shù)字治虧”。

　　全鏈條監(jiān)管筑牢“一排底線”

　　為給改革發(fā)展系上“安全帶”、配上“安全氣囊”，山東省還通過一系列政策和規(guī)定，敦促省屬企業(yè)強化風險意識、樹牢底線思維，加快構(gòu)建上下貫通的監(jiān)督管理體系，以高水平監(jiān)管護航高質(zhì)量發(fā)展。

　　在投資監(jiān)管方面，針對一些省屬企業(yè)超主業(yè)范圍投資、超資金實力投資、超管控能力投資等問題，山東省國資委制定出臺了《關于進一步加強省屬企業(yè)投資監(jiān)督管理的意見》，并要求省屬企業(yè)聚焦主責主業(yè)，嚴格按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，精準界定每項主業(yè)所對應的國民經(jīng)濟行業(yè)分類（大類、中類），嚴控非主業(yè)投資；堅持量入為出、量力而行，嚴格落實投資資金來源，杜絕超出財務能力投資；規(guī)范決策程序，認真履行投資決策責任，做實盡職調(diào)查、可行性研究以及專家論證等工作，確保科學決策。同時，強化投后管控，把投資重點轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量和效益上來，堅決避免出現(xiàn)回報低、甚至無回報、沒有現(xiàn)金流的低效無效投資。

　　在債務風險控制方面，山東省國資委提出，進一步健全債務風險防控有關制度，聚焦引發(fā)債務風險的重點領域，對內(nèi)控體系建設、投資財務管控、擔保管理、“兩金”占用、資產(chǎn)負債率管控等方面的制度進行全面徹底排查，做到債務風險防控無死角；建立債務風險指標預警監(jiān)測系統(tǒng)，建立符合企業(yè)自身實際的債務風險指標預警監(jiān)測系統(tǒng)，通過定量和定性相結(jié)合的手段對權屬企業(yè)進行穿透式債務風險監(jiān)測，確保債務風險“早發(fā)現(xiàn)、早預警、早防范、早化解”；建立債務風險責任追究制度，明確組織架構(gòu)、工作職責、工作流程，確保債務風險監(jiān)督、責任追究落實到位。分級分層把債務風險防控工作納入權屬企業(yè)考核體系，層層落實防控主體責任。對違反規(guī)定造成風險的，要追究有關人員責任，并扣減績效薪酬。

　　在債券融資管理方面，針對部分企業(yè)債券總量大、兌付期限過于集中，以及短融長投、債券償還時間與項目期限錯配等問題，山東省省國資委專門出臺了《關于切實加強省屬企業(yè)債券期限管理的意見》，并修改省屬企業(yè)債券發(fā)行管理辦法，明確要求省屬企業(yè)持續(xù)改進債券融資管理。

　　山東省提出，嚴格管控各類債券發(fā)行，加強債券總量控制并合理安排短期、中長期債券規(guī)模和比重，完善不同期限債券組合，均衡分配償債時間，避免出現(xiàn)集中兌付；強化對債券資金使用的監(jiān)管，將債券資金使用情況納入財務預算、內(nèi)部審計等監(jiān)督范圍，嚴格落實每筆債券資金投向和用途，防止出現(xiàn)短債長投、長債呆滯等結(jié)構(gòu)失衡問題；建立債券風險預警監(jiān)測常態(tài)化機制，逐筆債券落實兌付資金，提前做好資金接續(xù)安排，堅決守住不發(fā)生債券違約的底線。

　　在違規(guī)經(jīng)營責任追究方面，滿慎剛介紹，山東省國資委研究制定了《關于進一步加強省屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究工作的通知》，山東省國資委將敦促各企業(yè)把責任追究作為推動合規(guī)經(jīng)營、防范化解風險、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

　　他說，山東省國資委要求各省屬企業(yè)把查處重大違規(guī)問題作為重中之重，堅持發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，防止追責不力形成“破窗效應”，真正讓監(jiān)督追責“長牙”“帶電”；同時，深入挖掘違規(guī)問題背后的制度缺失和管理漏洞，完善長效機制，發(fā)揮好責任追究促整改、促提升的正向作用。