多家單位長期欠繳，資金無法及時(shí)歸庫；用于支持殘疾人就業(yè)的資金占比低，殘疾人權(quán)益難保障；資金管理不規(guī)范，公示公告“躲貓貓”……《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日深入多地采訪發(fā)現(xiàn)，主要用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活的殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱“殘保金”），在征收、管理、使用等環(huán)節(jié)存在一些不規(guī)范環(huán)節(jié)，導(dǎo)致部分殘疾人合法權(quán)益受損。

求職者在山東省殘疾人就業(yè)專場招聘會(huì)上咨詢崗位信息。資料照片

　　殘保金長期欠繳現(xiàn)象頻發(fā)

　　殘保金是為保障殘疾人權(quán)益，由未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位等用人單位繳納的資金。征收機(jī)關(guān)是用人單位所在地的縣級主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，繳納方式為用人單位網(wǎng)上申報(bào)或者辦稅服務(wù)廳現(xiàn)場申報(bào)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該資金“曝光度”不高，但欠繳的現(xiàn)象卻頻頻發(fā)生。

　　今年初，貴州省德江縣人民檢察院在開展工作中發(fā)現(xiàn)，2019年至2021年期間，縣內(nèi)共有31家用人單位未依法及時(shí)足額繳納殘保金，合計(jì)33筆共計(jì)200余萬元。欠繳對象主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，欠繳10萬元以上的單位有11家?？h檢察院一位負(fù)責(zé)人介紹，縣稅務(wù)局、財(cái)政局收到檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的檢察建議后開展了專項(xiàng)整治。之后，縣稅務(wù)局對全縣所有機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位殘保金欠繳情況進(jìn)行清查摸底，并核算應(yīng)繳納滯納金金額，確定31家用人單位共計(jì)拖欠殘保金235萬余元、應(yīng)繳納滯納金234萬余元。

　　除在職職工人數(shù)30人（含）以下的企業(yè)免征殘保金外，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，未按規(guī)定解決殘疾人就業(yè)的企業(yè)，拖延、欠繳殘保金現(xiàn)象較為普遍。今年初，貴州省望謨縣人民檢察院在開展殘疾人保護(hù)檢察公益訴訟專項(xiàng)工作中發(fā)現(xiàn)，5家公司未按規(guī)定繳納殘保金，損害了社會(huì)公共利益。對此，該縣檢察機(jī)關(guān)予以立案調(diào)查。

　　辦案檢察官介紹，通過調(diào)取望謨縣稅務(wù)部門殘保金申報(bào)及繳納臺賬發(fā)現(xiàn)，5家公司在申報(bào)殘保金后未按規(guī)定繳納。對此，望謨縣稅務(wù)部門分別于2021年10月22日、2022年11月18日將未繳納殘保金清冊移送望謨縣財(cái)政局，望謨縣財(cái)政局出具《關(guān)于限期繳納殘疾人就業(yè)保障金的整改通知書》后，望謨縣殘疾人聯(lián)合會(huì)未采取有效措施進(jìn)行追繳。

　　記者查詢部分稅務(wù)部門網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)站會(huì)對最新年度欠繳殘保金的用人單位名稱、納稅人識別號、欠繳金額、滯納金等信息進(jìn)行公告。在西部一家地級市稅務(wù)部門官網(wǎng)上，欠繳殘保金的屬期最早到2018年，這意味著有的用人單位已欠繳五年。該市（4個(gè)區(qū)縣）最新一年度（2021年度）欠繳殘保金的用人單位有50家，欠繳金額378萬余元。

　　部分地區(qū)殘保金“收不上”“用不下”

　　記者深入殘聯(lián)、人社、財(cái)政、稅務(wù)以及多家用人單位調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因工作性質(zhì)、能力要求等原因，大量用人單位并沒有充分吸納殘疾人就業(yè)。因此，各地殘聯(lián)等機(jī)構(gòu)在服務(wù)殘疾人就業(yè)和生活保障過程中，做了很多工作。

　　“通過對殘疾人進(jìn)行技能培訓(xùn)、扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)等方式，殘聯(lián)想方設(shè)法為殘疾人就業(yè)和生活保障做好服務(wù)?！辟F州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)殘聯(lián)理事長張達(dá)宇說。目前七星關(guān)區(qū)有持證殘疾人4.7萬余人，其中18歲至60歲超3萬人，就業(yè)和生活保障壓力較大，對殘保金極為依賴。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前殘保金在“收”和“用”上都存在一些問題。

　　首先是“收上來”的問題。受訪人士普遍認(rèn)為，要讓殘保金發(fā)揮作用，關(guān)鍵要及時(shí)足額征收。征收殘保金的意義顯而易見，如果用人單位按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)，則實(shí)現(xiàn)“殘疾人就業(yè)”和“免繳”雙贏局面；如果用人單位不按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)，就要通過繳納資金方式履行義務(wù)，最終將資金用于殘疾人就業(yè)和生活保障。

　　其次是“用下去”的問題。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從縣（區(qū)）層面看，每年由稅務(wù)部門以非稅形式代征的殘保金是一筆不小的數(shù)目，從幾百萬元到上千萬元不等。以七星關(guān)區(qū)為例，上一年度征收的殘保金超過3000萬元。根據(jù)殘疾人就業(yè)條例等規(guī)定，殘保金是政府性基金，主要用于促進(jìn)殘疾人就業(yè)，任何組織或者個(gè)人不得貪污、挪用、截留或者私分。

　　而實(shí)際上，不少殘聯(lián)工作人員透露，殘保金真正用于殘疾人就業(yè)等事宜只是一部分，“征收歸庫之后部分被統(tǒng)籌了”。在貴州省安順市普定縣，近年來殘保金用于支持殘疾人就業(yè)的比例約為4.7%。西部某省2022年征收殘保金11億元，最終用于殘疾人就業(yè)和生活保障只有5億元。

　　記者查詢相關(guān)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，2022年下半年，東北某省審計(jì)廳在開展省殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，殘保金優(yōu)先用于保障就業(yè)作用發(fā)揮不充分，用于保障就業(yè)方面的支出比例低于全國平均水平。中部某縣審計(jì)局在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，殘保金使用存在違規(guī)擴(kuò)大開支范圍、未納入單位預(yù)算等問題。

　　如何“用得好”“用得充分”也是一大難題。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些殘聯(lián)在開展殘疾人就業(yè)服務(wù)工作過程中，存在“供需不匹配”“資源浪費(fèi)”現(xiàn)象。一名縣級殘聯(lián)負(fù)責(zé)人介紹，他們每年都會(huì)組織種植、養(yǎng)殖、電焊、理發(fā)、直播等方面培訓(xùn)，但由于發(fā)動(dòng)和宣傳不足，大多數(shù)有培訓(xùn)需求的殘疾人并不了解這些培訓(xùn)項(xiàng)目，導(dǎo)致供求關(guān)系失衡，一年下來，操作簡單的盲人按摩培訓(xùn)只開展了17人次。

　　此外，一些重復(fù)培訓(xùn)也導(dǎo)致資源浪費(fèi)。部分人社、殘聯(lián)部門在組織培訓(xùn)過程中，沒有系統(tǒng)把握受訓(xùn)人員情況，出現(xiàn)重復(fù)培訓(xùn)的現(xiàn)象。西部某縣殘聯(lián)理事長介紹，他們在組織殘疾人培訓(xùn)的過程中，每天會(huì)發(fā)放誤工補(bǔ)貼100元，有的反復(fù)培訓(xùn)后，也沒能順利就業(yè)，“國家的錢花了，殘疾人就業(yè)的目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)”。

　　保障殘疾人權(quán)益須形成合力

　　受訪人士分析認(rèn)為，針對殘保金征收管理使用現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)和生活較好保障，亟需在部門聯(lián)動(dòng)、信息共享、監(jiān)督到位等方面進(jìn)一步優(yōu)化、強(qiáng)化措施。

　　殘疾人就業(yè)以及殘疾人事業(yè)不能只靠“殘聯(lián)”一家，要靠多部門聯(lián)動(dòng)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收殘保金，財(cái)政部門負(fù)責(zé)收歸國庫、出具欠繳整改通知，殘聯(lián)負(fù)責(zé)催促欠繳，表面上看各司其職，但實(shí)際上，由于部門聯(lián)動(dòng)缺乏、信息共享不暢，殘保金的征收管理并沒有形成工作閉環(huán)。

　　西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授王山建議，通過建立聯(lián)席工作機(jī)制形成工作互補(bǔ)，破除“各管一攤”的尷尬局面。稅務(wù)部門建立的“欠繳臺賬”、財(cái)政部門出具的整改通知、殘聯(lián)催繳的工作進(jìn)度，這些信息應(yīng)該在一個(gè)平臺上共享，三家單位對此及時(shí)采取針對性措施，比如，殘聯(lián)催繳無效后，在一定期限內(nèi)，稅務(wù)部門可以對欠繳的用人單位采取暫緩辦理其他稅費(fèi)事項(xiàng)的措施。

　　殘保金來龍去脈應(yīng)更透明，公示公告不能“躲貓貓”。按照中國殘聯(lián)和地方各級殘聯(lián)相關(guān)管理辦法規(guī)定，市縣兩級稅務(wù)部門每年要將用人單位上年繳納殘保金的情況在門戶網(wǎng)站或其他公共媒體上向社會(huì)進(jìn)行公告。此外，地方各級殘聯(lián)、財(cái)政部門要定期通過門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示上年殘保金用于支持殘疾人就業(yè)和生活保障的支出情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　但從實(shí)際看，一些地方并未按規(guī)定執(zhí)行。2023年公布的《中共安順市殘疾人聯(lián)合會(huì)黨組關(guān)于巡察集中整改進(jìn)展情況的通報(bào)》顯示，安順未執(zhí)行殘保金公示公告制度。根據(jù)《貴州省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實(shí)施辦法》規(guī)定：地方各級殘疾人聯(lián)合會(huì)、財(cái)政部門每年8月31日前通過門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示上年度保障金用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活支出情況，接受社會(huì)監(jiān)督。直到2022年9月21日，安順市政府門戶網(wǎng)站才登載《2021年度市級財(cái)政批復(fù)殘疾人保障金用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活支出情況公示》。

　　受訪人士建議，應(yīng)強(qiáng)化包括公示公告在內(nèi)的殘保金征收管理使用各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。貴州省晴隆縣人民檢察院檢察長黃波等建議，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、檢察等部門把殘保金納入專項(xiàng)監(jiān)督，向同級人大及其常委會(huì)報(bào)告監(jiān)督執(zhí)行情況。

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