郡縣治，天下安。縣域作為國家治理體系中的重要一環(huán)，在經(jīng)濟社會發(fā)展中起著重要作用。近年來，甘肅把培育壯大縣域經(jīng)濟作為破解發(fā)展不平衡、不充分矛盾的重要抓手，將全省86個縣（市、區(qū)）按照資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向劃分為工業(yè)主導型、農(nóng)業(yè)優(yōu)先型、生態(tài)功能型等5種不同類型，讓各個縣（市、區(qū)）選擇最擅長的“賽道”，“一縣一策”，錯位發(fā)展，激發(fā)縣域經(jīng)濟新活力。今年前三季度，甘肅86個縣（市、區(qū)）有64個經(jīng)濟增速高于全省縣域經(jīng)濟6%的預期目標，其中蘭州市永登縣的經(jīng)濟增速高達18.3%。

　　找準“賽道”　“小縣”也能有大作為

　　2022年，在甘肅省縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合考評中，人口僅3.93萬的張掖市肅南裕固族自治縣表現(xiàn)突出。在全省86個縣（市、區(qū)）綜合考評中位列第68位，比上年提升了11個位次。在農(nóng)業(yè)優(yōu)先型縣（市、區(qū)）考評中位列第一，在生態(tài)功能型縣（市、區(qū)）考評中位列第二，被評定為“縣域經(jīng)濟發(fā)展進步縣”。

　　肅南縣地處河西走廊中部、祁連山北麓，草場廣布，生態(tài)脆弱。根據(jù)甘肅省強縣域發(fā)展規(guī)劃，肅南縣結合當?shù)貙嶋H，確立了“生態(tài)功能型”和“農(nóng)業(yè)優(yōu)先型”的縣域經(jīng)濟發(fā)展定位，堅定不移推進生態(tài)立縣、文旅興縣、畜牧穩(wěn)縣、工業(yè)強縣，不斷發(fā)展壯大綠色有機畜牧業(yè)、新能源、文化旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極探索綠水青山轉化為金山銀山的有效路徑，率先建設各民族共同富裕先行區(qū)。

　　肅南縣積極爭取生態(tài)綜合補償、草原畜牧業(yè)轉型升級等一批國家級試點項目落地實施，率先開工建設盤道山和皇城2個抽水蓄能電站，祁豐東納藏鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、康樂裕固風情走廊等一批文旅融合、鄉(xiāng)村振興示范樣板工程加快推進，2022年全縣GDP達38.63億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到34872元、23277元。

　　肅南縣的發(fā)展是甘肅省“因地制宜、引導分類發(fā)展”強縣域政策的具體體現(xiàn)。甘肅省發(fā)展改革委一級巡視員翟建軍介紹，為發(fā)展縣域經(jīng)濟，甘肅先后制定下發(fā)《關于加快縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的意見》《甘肅省強縣域行動實施方案（2022-2025年）》等政策性、指導性文件，將甘肅縣域劃分為工業(yè)主導型、城市服務型、農(nóng)業(yè)優(yōu)先型、文旅賦能型、生態(tài)功能型五大類型，并建立完善考核評價指標體系和評價辦法，讓每個縣（市、區(qū)）根據(jù)主體功能定位，結合發(fā)展基礎、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，選擇確定兩種發(fā)展類型。

　　“讓全省86個縣（市、區(qū)）都清晰地找準了自己的‘坐標’和‘賽道’，不論縣域大小、經(jīng)濟強弱，大家都能‘同場競技’，都有機會贏得獎勵，有利于各地各展所長，形成比學趕超、競相發(fā)展的濃厚氛圍。”肅南縣委書記陸思東說。

　　目前，甘肅各縣充分發(fā)揮資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，部分縣（市、區(qū)）已經(jīng)形成獨具特色的產(chǎn)業(yè)體系。張掖市甘州區(qū)打造“百億元現(xiàn)代種業(yè)”體系，2022年玉米制種面積67.41萬畝，產(chǎn)值達到60.67億元。慶陽市環(huán)縣持續(xù)做大羊產(chǎn)業(yè)，全縣羊只飼養(yǎng)量達到360萬只以上，農(nóng)民人均來自羊產(chǎn)業(yè)的收入達到7000元以上。慶陽市正寧縣大力發(fā)展煤電上下游產(chǎn)業(yè)，積極謀劃煤化工、新型建材、新能源等項目，新能源動力電池生產(chǎn)線、礦材生產(chǎn)線等項目加快推進，全力打造百億級產(chǎn)業(yè)集群。

武威市涼州區(qū)優(yōu)質飼草種植基地。（受訪者提供）

　　強化分類考核　“真金白銀”激勵

　　慶陽市鎮(zhèn)原縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，　因在2022年全省縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合考評中比上年前進12個位次，被評為“縣域經(jīng)濟發(fā)展進步縣”，鎮(zhèn)原也獲得了省里5000萬元和慶陽市1億元的資金獎勵，用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和培育主導產(chǎn)業(yè)。

　　作為農(nóng)業(yè)大縣，鎮(zhèn)原注重做優(yōu)“一產(chǎn)”這個“壓艙石”，大力推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，推進肉雞、草畜、瓜菜、蘋果、藥材五大產(chǎn)業(yè)集群成鏈發(fā)展。圣越農(nóng)牧累計投資50.27億元，建成養(yǎng)殖場和種雞場47個、孵化中心、屠宰場和飼料廠各2個，肉雞年產(chǎn)能達到1.2億羽，飼養(yǎng)量占全省肉雞飼養(yǎng)量的一半以上，帶動完成一產(chǎn)增加值35.6億元。鎮(zhèn)原也在2022年成功躋身GDP百億級縣（區(qū)、市）行列。

　　翟建軍表示，為推進強縣域政策，甘肅強化對縣域的分類考核，對考評優(yōu)秀的縣會予以政策、項目、土地尤其是資金上的支持。

　　甘肅省縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合評價考核指標分為經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、城鄉(xiāng)融合、綠色生態(tài)等四個方面25項指標，甘肅還根據(jù)各個縣（市、區(qū)）的類型，對各個類型的縣（市、區(qū)）考核權重做了區(qū)別。以生態(tài)功能型縣（市、區(qū)）為例，其綠色生態(tài)方面的考核權重高達43%。

　　此外，甘肅對連續(xù)兩年位列綜合評價后3位、分類評價后1位、綜合排名下降幅度大的2個縣進行約談警示。同時，評價結果作為評定縣委黨政領導班子和領導干部年度考核等次、干部選拔任用、激勵約束的重要依據(jù)，激勵全省縣域爭先創(chuàng)優(yōu)。

　　甘肅還對現(xiàn)行省與市縣財政體制進行調整，省級將新引進企業(yè)繳納增值稅省級分享部分、市級將市級分享部分全部讓利縣級，更好地發(fā)揮財政體制的引導和激勵作用，調動縣級招商引資的積極性。

　　注重合作共贏　“飛地經(jīng)濟”悄然落地

　　在注重“一縣一策”的同時，甘肅還出臺政策鼓勵合作共贏，做大做強縣域經(jīng)濟。《關于促進“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導意見》，鼓勵各市州探索打破行政區(qū)域限制，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)項目布局，拓展區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間。

　　慶陽市慶城縣搶抓東西協(xié)作機遇，與天津市合作共建津慶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，雙方通過共同設立產(chǎn)業(yè)引導基金，引導天津等地企業(yè)在慶陽落地投資。張掖市明確“飛地”政策，以包干運營、合作共建、飛地項目3種模式確定投入分成比例，引導肅南縣祁青工業(yè)集中區(qū)建立“反向飛地”模式，發(fā)揮甘州區(qū)、民樂縣比較優(yōu)勢，發(fā)展“飛地”企業(yè)4戶，有效帶動集中區(qū)固定資產(chǎn)投資提升15%，產(chǎn)值提升7%，稅收提升8%，“飛地”企業(yè)已成為祁青工業(yè)集中區(qū)經(jīng)濟快速增長的重要拉動點，開辟了生態(tài)功能型縣域借地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的新路徑。

　　此外，張掖經(jīng)開區(qū)與江蘇宜興經(jīng)開區(qū)、武威市民勤縣工業(yè)集中區(qū)與江蘇江陰臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等相繼簽訂“飛地經(jīng)濟”合作框架協(xié)議，旨在加快承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，推動雙方產(chǎn)業(yè)及資源深度融合、共享發(fā)展、互利共贏。

　　今年前三季度，甘肅地區(qū)生產(chǎn)總值超100億元以上的縣（市、區(qū)）達到20個，其中，超過200億元的縣（市、區(qū)）達到10個，比去年同期增加3個。

　　根據(jù)甘肅省強縣域的發(fā)展目標，到“十四五”末，全省縣域經(jīng)濟發(fā)展質量和效益全面提升，綜合實力和整體競爭力明顯增強，力爭GDP超過300億元的縣（市、區(qū)）達到10個以上，100至300億元的縣（市、區(qū)）達到30個以上，全省常住人口城鎮(zhèn)化率累計提高8個百分點。