近年來，來賓市深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，充分發(fā)揮林長牽頭抓總作用，將“林長制”與“放管服”相結(jié)合，著重強(qiáng)化林地“選、報(bào)、審”等環(huán)節(jié)保障，以“項(xiàng)目工作20法”為高質(zhì)量發(fā)展新引擎，有效解決了來賓市項(xiàng)目建設(shè)用林要素保障問題，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　推進(jìn)審批改革，提高林農(nóng)采伐“便捷度”

　　林長率隊(duì)深入基層一線進(jìn)行走訪調(diào)研，探索符合來賓市實(shí)情的“放管服”改革模式，結(jié)合國家林業(yè)和草原局森林資源管理司到來賓實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)精神，要求林木采伐審批改革應(yīng)當(dāng)從審批提速度、服務(wù)方便群眾、提高群眾憑證采伐積極性、降低違法采伐案件等理念出發(fā)，來賓市于2023年9月率先試行林木采伐告知承諾制審批，進(jìn)一步簡化辦證方式，實(shí)現(xiàn)林木采伐即審即批，將林木采伐審批效率推上新高度，獲得林農(nóng)一致好評(píng)。

　　一是全面試行采伐承諾制審批“快速辦”。來賓市轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于林農(nóng)個(gè)人申請(qǐng)采伐人工商品林采伐30立方米（含）以下的，均試行告知承諾制度進(jìn)行審批，取消采伐設(shè)計(jì)，精簡查驗(yàn)方式，以承諾方式代替公示，只需提交“一張申請(qǐng)表”“一份承諾書”“兩張現(xiàn)場照”3份材料即可申請(qǐng)辦理林木采伐許可。審批時(shí)限從原來的10個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日，在材料齊全的情況下，可實(shí)現(xiàn)即審即批，審批提速達(dá)90%。申請(qǐng)采伐許可材料從原來的30多頁壓縮至7頁，縮減率達(dá)76%。取消采伐設(shè)計(jì)后，林農(nóng)辦證無需再聘請(qǐng)第三方設(shè)計(jì)單位編制采伐設(shè)計(jì)，辦證費(fèi)用縮減率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)0經(jīng)費(fèi)辦證，徹底解決小額人工商品林采伐辦證時(shí)間長、費(fèi)用較高等問題，大幅度減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)。

　　二是提前試行簡易設(shè)計(jì)+告知承諾制審批“便捷辦”。為進(jìn)一步便民利民，結(jié)合來賓市桉樹采伐量較大實(shí)際，在來賓市興賓區(qū)提前試行對(duì)于采伐桉樹30立方米以上120立方米以下的，采用簡易設(shè)計(jì)+告知承諾制方式，只需提交“一張申請(qǐng)表”“一份承諾書”“兩張現(xiàn)場照”“一份簡易設(shè)計(jì)圖”4份材料即可申請(qǐng)辦理林木采伐許可，除方便群眾外，還大大減少了采伐設(shè)計(jì)的耗時(shí)，群眾聘請(qǐng)第三方設(shè)計(jì)的費(fèi)用也同步縮減30%以上，有效減少林農(nóng)個(gè)人采伐經(jīng)營成本。

　　三是推廣林木采伐“掌上辦”。主動(dòng)發(fā)揮基層林長、護(hù)林員、監(jiān)管員等“一長多員”林長制網(wǎng)格化管理體系，針對(duì)該類人群進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)群眾下載使用林木采伐APP，實(shí)現(xiàn)“零距離”線上及時(shí)審批。目前全市采用承諾審批制核發(fā)林木采伐許可證1325份，蓄積量48210立方米，群眾憑證采伐意愿有了質(zhì)的飛躍，有效推動(dòng)來賓市疑似違法蓄積量同比下降96.66%。

　　優(yōu)化服務(wù)保障，跑出營商環(huán)境“加速度”

　　一是加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。以林長令形式發(fā)布《來賓市全面加強(qiáng)森林草原資源管理十條措施》（林長2號(hào)令），通過“林長任務(wù)清單+林長工作提示單”強(qiáng)化分析研判，形成“派單”“領(lǐng)單”“回單”閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制，有效加強(qiáng)用林監(jiān)管，2023年基層林長、護(hù)林員指導(dǎo)群眾辦理林木采伐手續(xù)達(dá)6000余次，及時(shí)制止違法用林、亂砍濫伐等行為68次。

　　二是提升服務(wù)水平。堅(jiān)持采伐審批服務(wù)工作向站點(diǎn)延伸，并通過跟班學(xué)習(xí)、現(xiàn)場指導(dǎo)、集體培訓(xùn)、線上培訓(xùn)等多種形式進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)超過10次，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)接得住，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理林木采伐許可證運(yùn)作流暢，2023年共核發(fā)采伐證41838份，發(fā)證蓄積量341.6206萬立方米，占全市發(fā)證蓄積量的88.94%。以壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研服務(wù)為契機(jī)，強(qiáng)化用林審批，提前介入項(xiàng)目選址階段，服務(wù)指導(dǎo)用地單位優(yōu)化占林規(guī)劃。林長制成員單位積極主動(dòng)通過微信工作群及時(shí)共享和更新項(xiàng)目征地、能耗、用地等信息，快捷有效實(shí)現(xiàn)信息共享，提高介入服務(wù)效率。2023年以來，市林業(yè)局根據(jù)項(xiàng)目需求情況，主動(dòng)上門提供靠前服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)32次，解決問題19個(gè)；對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開設(shè)綠色通道，優(yōu)先進(jìn)行審批重大項(xiàng)目89個(gè)，有效助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受到企業(yè)的一致好評(píng)。

　　三是提升審批效率。2021年在全區(qū)范圍內(nèi)率先完成林木采伐審批權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好涉林涉草行政審批“放管服”改革有關(guān)工作的通知》進(jìn)一步落實(shí)涉林審批在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心（便民中心）集中辦理，全面推行“一窗受理”、“一站式辦理”、“一個(gè)窗口對(duì)外”，“一章辦結(jié)”，審批層級(jí)控制在三個(gè)層次內(nèi)，實(shí)現(xiàn)林木采伐審批提速80%。牢牢把住占用林地審批縣級(jí)材料上報(bào)、市級(jí)材料審核、自治區(qū)級(jí)跟蹤調(diào)度三個(gè)環(huán)節(jié)，指定專人全程跟蹤項(xiàng)目審批情況，指導(dǎo)縣級(jí)盡快上報(bào)材料，并安排人員常駐自治區(qū)跟進(jìn)審批進(jìn)度和及時(shí)協(xié)調(diào)處理有關(guān)工作，2023年來賓市市級(jí)定額使用率達(dá)99.89%，占全區(qū)第二，為項(xiàng)目快速落地提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　分批分類統(tǒng)籌，提高要素保障“精準(zhǔn)度”

　　一方面，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全面掌握情況。制定《來賓市用林保障會(huì)議聯(lián)席會(huì)議制度》，由市副林長主持，市林業(yè)局、發(fā)改委、重大辦、交通局、自然資源局、市重大辦等林長制成員單位形成聯(lián)席會(huì)議成員，各成員單位之間主動(dòng)溝通，積極共享項(xiàng)目情況，使林業(yè)部門更全面的掌握項(xiàng)目資金、立項(xiàng)、征地、用地、用能等情況，為用林保障搭建基礎(chǔ)。對(duì)于僅缺林地批復(fù)就可開工建設(shè)的項(xiàng)目，提交聯(lián)席會(huì)議討論并統(tǒng)籌安排項(xiàng)目林地定額，大大提高林地定額使用效率。

　　另一方面，精準(zhǔn)分析研判，分類保障用林。一是著重保障成熟項(xiàng)目。屬于自治區(qū)重大項(xiàng)目的，及時(shí)向自治區(qū)申請(qǐng)使用林地預(yù)留定額，加快項(xiàng)目用林審批，目前已爭取1062.023公頃。屬于市級(jí)重大項(xiàng)目的，優(yōu)先安排林地定額保障，市級(jí)定額不足的，及時(shí)向自治區(qū)反饋爭取。同時(shí)，積極配合自治區(qū)向國家爭取備用定額，現(xiàn)階段已爭取使用國家備用定額項(xiàng)目5個(gè)共99.1203公頃。二是持續(xù)跟蹤未成熟項(xiàng)目，梳理項(xiàng)目存在的堵點(diǎn)，盡快協(xié)調(diào)解決，待成熟后指導(dǎo)項(xiàng)目第一時(shí)間辦理占林手續(xù)。還處于籌備預(yù)備中的項(xiàng)目，指導(dǎo)項(xiàng)目整合包裝，提前做好規(guī)劃等。

　　今年以來，已報(bào)自治區(qū)審核項(xiàng)目118個(gè)共1391.1108公頃，已獲批復(fù)項(xiàng)目91個(gè)，使用林地定額共1076.7848公頃。其中涉及重大項(xiàng)目72個(gè)，批復(fù)定額共1019.6651公頃，保障來賓市三江口紙基新材料項(xiàng)目、三江口醫(yī)藥化工園區(qū)等項(xiàng)目順利建設(shè)。

　　注重過程監(jiān)管，贏得項(xiàng)目業(yè)主“滿意度”

　　事前，提前介入項(xiàng)目選址階段，向業(yè)主送達(dá)告知書、占林審批解讀手冊(cè)等，為業(yè)主選址和辦理使用林地手續(xù)提供指導(dǎo)服務(wù)。帶領(lǐng)縣級(jí)部門主動(dòng)上門服務(wù)企業(yè)，指導(dǎo)項(xiàng)目根據(jù)地塊辦理建設(shè)手續(xù)的方式分別申請(qǐng)占林，屬于獨(dú)立選址的，按照單獨(dú)項(xiàng)目申報(bào)占林，屬于批次用地的，在獲得批次用地批復(fù)后按照批次用地辦理使用林地手續(xù)。同時(shí)按照項(xiàng)目緊急程度優(yōu)先申請(qǐng)占林，在全市定額緊張的情況下，對(duì)緊急的項(xiàng)目均優(yōu)先保障林地定額，市級(jí)定額不足以保障的，積極向自治區(qū)爭取使用預(yù)留定額。廣西錦象東融新材料產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目于2020年10月28日入駐象州后，于2021年3月開始組卷申報(bào)占林，4月13日申請(qǐng)材料報(bào)送市級(jí)后，來賓市立即開通綠色通道審核，并報(bào)自治區(qū)林業(yè)局審核審批，4月19日，項(xiàng)目獲得批復(fù)，保障了項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。

　　事中，主動(dòng)提醒業(yè)主在未獲得占林批復(fù)前嚴(yán)禁開工建設(shè)，以免造成未批先用的違法行為。報(bào)批期間，市級(jí)優(yōu)先通過廣西森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)核實(shí)影像，對(duì)存疑項(xiàng)目再次進(jìn)行現(xiàn)場核驗(yàn)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即安排人員到現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)，確保項(xiàng)目及時(shí)完成整改。

　　事后，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”工作要求，定期對(duì)已批復(fù)使用林地的項(xiàng)目進(jìn)行行政檢查，并公開檢查結(jié)果。對(duì)未按用地批準(zhǔn)內(nèi)容使用林地的行為，責(zé)令限期改正，涉及違法的，依法進(jìn)行查處到位。除此以外，針對(duì)部分重大項(xiàng)目，定期核查施工情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目問題，及時(shí)指導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)行整改，避免造成違法施工情況。廣西三江口新區(qū)高性能紙基新材料項(xiàng)目為來賓市目前投資最大的木材產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全市高度重視。林長辦成立工作專班，專門負(fù)責(zé)服務(wù)該項(xiàng)目，共有10個(gè)項(xiàng)目涉及使用林地170.3987公頃，順利獲得用林批復(fù)，保障項(xiàng)目開工建設(shè)，做到了“快發(fā)現(xiàn)、快研究、快解決”，贏得了業(yè)主們的高度滿意，得到了涉林項(xiàng)目企業(yè)的好評(píng)。（孫布）