黨的二十大報告提出，“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系”，將促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展納入構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了系統(tǒng)性戰(zhàn)略部署。推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要在發(fā)展領(lǐng)域提高效率，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，做大做優(yōu)社會財富“蛋糕”，同時在分配領(lǐng)域注重公平，加快推進區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化，切好分好社會財富“蛋糕”，在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)高水平動態(tài)平衡。

　　尊重客觀規(guī)律　因地制宜推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要尊重客觀規(guī)律，根據(jù)各地區(qū)的自然稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ凑找斯t工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜糧則糧、宜山則山、宜水則水的要求，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，使區(qū)域發(fā)展與自身主體功能定位相匹配，與支撐中國式現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)相適應(yīng)。

　　一是要遵循自然規(guī)律，因地制宜促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。遵循尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，按照不同區(qū)域的主體功能定位推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展條件好的城鎮(zhèn)化地區(qū)為社會創(chuàng)造更多物質(zhì)財富；生態(tài)功能區(qū)創(chuàng)造更多更高質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)品；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，在保障國家糧食安全方面發(fā)揮更大的作用。

　　二是要遵循經(jīng)濟規(guī)律，在提高發(fā)展效率中促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展領(lǐng)域要進一步提高效率，以區(qū)域經(jīng)濟質(zhì)的有效提升帶動量的合理增長。破除資源要素流動障礙，加快形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的商品和要素市場，最大限度減少惡性競爭，使市場在資源配置中起決定性作用，促進各類生產(chǎn)要素自由流動并向優(yōu)勢地區(qū)集中，提高資源配置效率。

　　三是遵循社會規(guī)律，在強化社會公平中促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在分配領(lǐng)域要注重社會公平，加快推進區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，增強全國區(qū)域發(fā)展“一盤棋”意識，推進區(qū)域間合作互助，加快促進區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化，注重在高質(zhì)量發(fā)展中保障民生、改善民生。

　　發(fā)揮比較優(yōu)勢　各揚所長促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　我國國土空間十分廣闊，區(qū)域間具有很強的異質(zhì)性，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并不是區(qū)域間“一樣化”發(fā)展或者“均質(zhì)化”發(fā)展，也不是不同區(qū)域在發(fā)展上實現(xiàn)“齊步走”，不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平，而是要發(fā)揮比較優(yōu)勢，各揚所長，在加強合作和協(xié)同融合中促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一是經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)要承載更多產(chǎn)業(yè)和人口，發(fā)揮價值創(chuàng)造作用。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展是根本，協(xié)調(diào)是特點，發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，通過發(fā)展可以進一步提升協(xié)調(diào)的能力，豐富協(xié)調(diào)的資源和手段，而區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以進一步優(yōu)化要素在區(qū)域間的配置，提升高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　二是生態(tài)功能區(qū)要得到有效保護，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品。牢固樹立和深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推動城鄉(xiāng)區(qū)域人居環(huán)境明顯改善，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。通過高水平生態(tài)環(huán)境保護，不斷塑造區(qū)域發(fā)展新動能、新優(yōu)勢，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價，持續(xù)增強發(fā)展的潛力和后勁。

　　三是增強邊疆地區(qū)發(fā)展能力，促進民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定。邊疆地區(qū)是國家安全屏障的第一道防線，是捍衛(wèi)國家主權(quán)安全和領(lǐng)土完整的前沿陣地，對整個國家穩(wěn)定發(fā)展具有重要影響。要考慮國家安全因素，堅持固邊和興邊并重，使邊疆地區(qū)有一定的人口和經(jīng)濟支撐，確保邊防鞏固、邊疆安全。以保障和改善民生為重點，提升邊疆地區(qū)基本公共服務(wù)能力，著力解決好關(guān)系邊疆群眾切身利益的教育、就業(yè)、醫(yī)療、出行和通信等實際困難。

　　完善空間治理　精準(zhǔn)施策促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　區(qū)域政策的基本空間單元越小，區(qū)域內(nèi)部同質(zhì)性越強，越有利于制定更有針對性的區(qū)域政策，提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性和有效性。要完善和落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，細(xì)化主體功能區(qū)劃分，按照主體功能定位劃分政策單元，對重點開發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源地區(qū)等制定差異化政策，分類精準(zhǔn)施策，推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。

　　一是按照主體功能定位劃分政策單元，不斷提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性。落實好主體功能區(qū)戰(zhàn)略，進一步明確不同區(qū)域的主體功能定位，完善相應(yīng)的區(qū)域政策，不斷提高區(qū)域政策的針對性和有效性。通過因區(qū)施策、因類施策，促進生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。

　　二是加速國土空間治理制度創(chuàng)新，提升國土空間利用水平。國土空間是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要空間載體，國土空間治理事關(guān)國家安全、社會穩(wěn)定以及經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。要不斷優(yōu)化國土空間治理手段，加快提升國土空間治理能力，形成覆蓋全區(qū)域、涵蓋全要素、貫穿全周期、聯(lián)動多部門的國土空間治理體系，推進區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　保障民生底線　以人為本促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡，不同區(qū)域間人民基本生活保障水平大體相當(dāng)。要完善土地、戶籍、轉(zhuǎn)移支付等配套政策，提高城市群承載能力，促進遷移人口穩(wěn)定落戶。同時，確保承擔(dān)安全、生態(tài)等戰(zhàn)略功能的區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。

　　一是要高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。把高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化放到更加突出的位置，進一步提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策需求與政策供給的匹配性，加快形成按常住地登記戶口、按照常住地提供公共服務(wù)的制度體系，從根本上解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題。

　　二是著力推進區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化?？s小區(qū)域差距的核心在于縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)的差距，尤其是在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等事關(guān)民生福祉的公共服務(wù)領(lǐng)域的差距。要進一步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，不斷完善財政轉(zhuǎn)移支付方式，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，重點加大對承擔(dān)安全、生態(tài)等戰(zhàn)略功能區(qū)域的財政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，縮小區(qū)域間人均財政支出差異，為不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)基本公共服務(wù)均等化提供相應(yīng)的財力保障。

　　三是支持各地區(qū)扎實推進共同富裕。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，國家在浙江開展了高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的試點，從省域?qū)用鏋槿珖七M共同富裕探索路徑、積累經(jīng)驗、提供示范。當(dāng)前，共同富裕正處在由點及面、全面推開的關(guān)鍵時期，要探索因地制宜的共同富裕道路，形成相對完善的先富帶后富、先富幫后富機制，確保欠發(fā)達地區(qū)能夠在共同富裕的道路上不掉隊、趕上來。

　　一體聯(lián)動　協(xié)同融通推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　不同區(qū)域要牢牢把握在中國式現(xiàn)代化建設(shè)大局中的定位，加強區(qū)域合作協(xié)作，探索新時代新征程對口支援新模式，發(fā)揮優(yōu)勢地區(qū)對周邊地區(qū)的輻射帶動作為，同時為發(fā)展相對滯后地區(qū)借勢借力發(fā)展提供更大空間和更多機會。

　　一是以區(qū)域重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)促進區(qū)域間協(xié)同融通。促進相關(guān)戰(zhàn)略的協(xié)同融通，不斷提高區(qū)域戰(zhàn)略取向一致性，使相關(guān)戰(zhàn)略在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上“同頻共振”，協(xié)同發(fā)力。充分發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略的引領(lǐng)帶動作用，形成以區(qū)域重大戰(zhàn)略引領(lǐng)輻射周邊，促進區(qū)域協(xié)同融通發(fā)展的局面。

　　二是推進以縣域為基本單元的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。打破城鄉(xiāng)之間的制度藩籬，把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷加大以工促農(nóng)力度，積極創(chuàng)新以城帶鄉(xiāng)舉措，因地制宜推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋和延伸，促進各類要素雙向流動，進而形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　三是以基礎(chǔ)設(shè)施和體制機制為重要抓手推進軟環(huán)境和硬環(huán)境協(xié)同融通發(fā)展。以重大基礎(chǔ)設(shè)施作為推動區(qū)域間協(xié)同融通的“硬支撐”，加快形成多中心支撐、多層次聯(lián)動、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局。以復(fù)制推廣先行先試地區(qū)好經(jīng)驗好做法作為促進區(qū)域協(xié)同融通的“軟支撐”，在促進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展上互學(xué)互鑒，不斷完善區(qū)域治理體系，提升區(qū)域治理能力。

　　（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所綜合研究室主任、研究員）