財政補貼是輔助市場調(diào)節(jié)、促進科技創(chuàng)新的有效手段。近年來，中央和地方財政補貼有力助推了鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　但記者近期在多地調(diào)研了解到，由于發(fā)放、使用、監(jiān)管環(huán)節(jié)的漏洞，少數(shù)干部和企業(yè)存在利益輸送，導(dǎo)致部分涉農(nóng)涉企財政補貼被套取，相關(guān)監(jiān)管體系亟待完善。

　　騙補套利手段多樣

　　近年來，為助推鄉(xiāng)村振興、企業(yè)技術(shù)革新，惠農(nóng)惠企補貼持續(xù)增加，但部分行業(yè)和地方財政補貼不及時、不透明、不精準，一些企業(yè)和干部打起了歪主意，以多種方式騙取涉農(nóng)涉企補貼。

　　有企業(yè)通過生產(chǎn)低劣農(nóng)機騙取購置補貼。2023年底，河南賽騰農(nóng)業(yè)機械有限公司被曝專門生產(chǎn)質(zhì)量低劣的水稻側(cè)深施肥機，在部分省市騙套每臺5000元的農(nóng)機購置補貼，涉及金額超500萬元。一家農(nóng)機企業(yè)負責(zé)人告訴記者，有的“作坊企業(yè)”生產(chǎn)、銷售的農(nóng)機質(zhì)量差，虛標價格，農(nóng)民購買后無法使用成為“僵尸農(nóng)機”，形同一堆破銅爛鐵，導(dǎo)致國家補貼資金白白浪費。某地審計干部說，騙取農(nóng)機補貼還存在“以舊頂新”、虛開發(fā)票騙補等現(xiàn)象，有的經(jīng)銷商和農(nóng)戶之間沒有真正的銷售和購買行為，而是通過虛假發(fā)票和合同騙取補貼；還有一些地方監(jiān)管部門只負責(zé)發(fā)放補貼，并不了解農(nóng)機的使用情況。

　　另有部分企業(yè)通過造假，“空手套白狼”套取補助。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)近些年加快普及，有力提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，但有基層干部與企業(yè)利用監(jiān)管、驗收漏洞套取補助資金。去年，重慶市某區(qū)紀委監(jiān)委查處了一批典型案件，如2021年該區(qū)一個鎮(zhèn)通過公開招標，確定一家公司為8個村提供水稻機收服務(wù)，每畝補助50元。但這家公司實際并未按合同約定開展水稻機收，而是通過向各村支付勞務(wù)費，伙同各村制作提供虛假資料，以“空手套白狼”方式套取水稻機收補助資金39萬元。

　　還有個別干部把補貼當(dāng)做“自留地”，給不符合申補條件的企業(yè)“開后門”牟利。

　　重慶市某區(qū)科技局原黨組書記、局長蘇留昶奉行“想要補助先交錢”，其所在的科技部門擁有較多的項目引入指標和惠企資金，他憑借“一把手”在審核、管理、評審等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵作用，對經(jīng)手的項目“雁過拔毛”，想方設(shè)法從中撈取好處。

　　例如，在對某企業(yè)提交的申請獎補資金相關(guān)材料進行把關(guān)時，蘇留昶找到該企業(yè)負責(zé)人，故意向其透露自己欠債的信息。為了順利申請到獎補資金，企業(yè)負責(zé)人被迫向蘇留昶的債權(quán)人支付70萬元，并以“行賄人轉(zhuǎn)款—債主賬戶收賬—直接沖抵債務(wù)”模式，掩蓋受賄真相。通過這種方式，蘇留昶收受賄賂共計218萬余元。在這類行為中，當(dāng)事雙方形成長期“交易合作”關(guān)系，以及隱蔽的利益輸送鏈條。

　　除了在獎補資金上直接做手腳外，蘇留昶還為不符合條件的企業(yè)“開后門”，使得獎補資金多發(fā)錯發(fā)。他長期與某公司負責(zé)人搞利益輸送，明知該公司不符合獎補條件，還幫其出謀劃策、爭取補助，最后讓該公司獲取到不應(yīng)享受的租金和研發(fā)經(jīng)費補貼共計375萬元。

　　為了避免騙補，一些地方的財政補貼用以獎代補的形式發(fā)放，相當(dāng)于企業(yè)項目結(jié)題后再給補貼，易導(dǎo)致企業(yè)急需用錢時得不到補貼，沒有起到“雪中送炭”的效果。此外，一些地方為了促進企業(yè)發(fā)展，財政補貼金額不少，但發(fā)放使用不夠透明。還有的補貼資金資格審定不精準，申報產(chǎn)業(yè)獎補資金的企業(yè)干什么行業(yè)的都有。

　　監(jiān)管環(huán)節(jié)存在“紙上驗收”等漏洞

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)涉企補貼之所以屢成“唐僧肉”被騙補、套取，與補貼資金種類多數(shù)量大、驗收監(jiān)管不嚴、相關(guān)監(jiān)督機制落實不到位等有直接關(guān)系。

　　受訪企業(yè)和干部表示，目前各類補貼資金量大面廣，來自不同部門，給資金使用、審計、效果評估帶來較大困難。

　　某上市企業(yè)不久前發(fā)布公告，共獲得80多項政府補助，包括稅收返還、社保穩(wěn)崗、人才獎勵、產(chǎn)學(xué)研項目等，從幾百元到上百萬元不等。有企業(yè)負責(zé)人告訴記者，盡管地方財政補貼有一套規(guī)則，但是怎么用還是企業(yè)決定，用了之后效果怎么樣有時只要報個數(shù)據(jù)就行。東部某市財政部門干部說，當(dāng)?shù)胤N糧補貼、耕地地力保護補貼、農(nóng)機購置補貼等補貼資金1.4億元、涉及群眾近6萬戶，監(jiān)管上難度不小。

　　山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院王賽男認為，少數(shù)補貼經(jīng)辦人員監(jiān)守自盜套取財政補貼，隱蔽性強、較難查處。黑龍江一些基層干部說，在涉農(nóng)補貼犯罪中，虛報土地面積成為常見手段，在一些村“書記和會計兩個人就把這些事安排了”。而查處相關(guān)行為取證難。以虛報大豆種植面積為例，秋收后地面作物被清除，難以分辨所種的作物品種。

　　同時，“紙上驗收”、監(jiān)管缺位給了騙補可乘之機。重慶市某區(qū)紀委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)補助資金被套取反映出相關(guān)監(jiān)管人員不作為、慢作為，甚至在部門復(fù)核中搞形式、走過場。比如，該區(qū)一個鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和具體負責(zé)水稻機收審核驗收的鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心干部沒有到現(xiàn)場實地驗收水稻機收情況，便在農(nóng)服公司提交的虛假資料上簽字確認驗收合格。某省2023年審計發(fā)現(xiàn)，有多個市縣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目監(jiān)管不力，項目存在虛報面積套取資金、超標準發(fā)放補助資金問題。

　　健全全周期監(jiān)管體系

　　受訪干部和專家認為，涉農(nóng)涉企補貼騙取、套取禁而不絕，不但影響財政撬動效應(yīng)發(fā)揮、破壞公共利益，還易滋生貪腐，建議全流程、全周期完善監(jiān)管機制、加大監(jiān)管力度。

　　首先是健全完善補貼資金申領(lǐng)使用流程。規(guī)范資金發(fā)放審核驗收，公開補貼項目在申報、審批、撥付、使用等環(huán)節(jié)信息。對當(dāng)前補貼資金令出多門、交叉重復(fù)的情況加強統(tǒng)籌整合，避免財政補貼分散化、碎片化、撒胡椒面?？茖W(xué)設(shè)置補貼評價體系，特別是科技創(chuàng)新補貼應(yīng)投快、投早?？紤]建立補貼“黑名單”制度，一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)存在弄虛作假套取補助資金等行為，取消其今后申請資格，并給予相應(yīng)懲處。

　　其次，要加強審計、評估等環(huán)節(jié)，扎緊制度籠子。審計、紀委監(jiān)委等部門應(yīng)經(jīng)常性審計、常態(tài)化監(jiān)督，對高效使用財政資金的予以進一步支持，對低效和無效的及時取消、追回。對資金密集、自由裁量權(quán)較大的單位和關(guān)鍵崗位，暢通監(jiān)督舉報渠道，建立集體研究、聯(lián)合審核等監(jiān)管制度。

　　此外，還要科技賦能提升監(jiān)管效能。運用數(shù)字化、智能化技術(shù)，打破部門壁壘，建立跨部門、跨領(lǐng)域的財政補貼資金使用、賬目數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)補貼資金撥付、使用等實時跟蹤。