區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)著至關(guān)重要的地位，市域與縣域作為區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵組成部分，它們之間的聯(lián)動發(fā)展對于優(yōu)化經(jīng)濟布局、推動城鄉(xiāng)融合以及提高整體發(fā)展效能極為重要。在新的發(fā)展形勢下，深入推動市域與縣域聯(lián)動發(fā)展，具有緊迫且深遠的意義。
統(tǒng)籌規(guī)劃：繪制聯(lián)動發(fā)展“新藍圖”
在區(qū)域發(fā)展的進程中，市域和縣域存在著諸多顯著差異，包括資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及發(fā)展階段等方面。正因如此，從頂層設(shè)計的角度加強統(tǒng)籌規(guī)劃就顯得尤為關(guān)鍵。
首先，要從宏觀全局的視野出發(fā)，精準明確市域與縣域在區(qū)域發(fā)展中的功能定位。市域通常具有較強的經(jīng)濟輻射能力和資源整合水平，應(yīng)當發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，構(gòu)建成為區(qū)域發(fā)展的增長極與創(chuàng)新高地?？h域則應(yīng)當充分依托自身獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，成為市域發(fā)展的有力支撐。其次，制定一體化發(fā)展規(guī)劃，全力打破行政壁壘。通過建立跨區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)同互補、公共服務(wù)的共建共享等方面的統(tǒng)籌安排，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。這就需要構(gòu)建一個超越行政區(qū)劃的協(xié)調(diào)機構(gòu)，整合各方資源，制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和政策。例如，長三角地區(qū)通過設(shè)立跨省市的協(xié)調(diào)機制，在交通、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了協(xié)同發(fā)展，取得顯著成效。
產(chǎn)業(yè)協(xié)同：打造聯(lián)動發(fā)展“強引擎”
產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的核心要素，推動市域與縣域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同是聯(lián)動發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
其一，構(gòu)建市域與縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系極其重要。市域應(yīng)當側(cè)重于發(fā)展高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全力增強產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力與核心競爭力。以深圳為例，其在電子信息、生物醫(yī)藥等高端制造業(yè)以及金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域成果斐然，形成了強大的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，對周邊縣域的產(chǎn)業(yè)升級起到了顯著的帶動作用?？h域則要圍繞市域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的有機銜接。東莞的一些縣域圍繞深圳的電子信息產(chǎn)業(yè)，發(fā)展電子元器件制造、模具加工等配套產(chǎn)業(yè)，形成了緊密的產(chǎn)業(yè)協(xié)同關(guān)系。其二，重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接工作。市域可以將部分非核心產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)向縣域轉(zhuǎn)移，為縣域經(jīng)濟注入新的活力。在這個過程中，需要政府搭建有效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接平臺，提供政策支持和服務(wù)保障。同時，縣域要積極主動地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高承接能力和承載水平。其三，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展刻不容緩。鼓勵市域與縣域在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域進行深度融合，培育新興業(yè)態(tài)與創(chuàng)新模式，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)的綜合效益。有些地區(qū)通過發(fā)展農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合的休閑農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的增值和農(nóng)民的增收。
設(shè)施共建：筑牢聯(lián)動發(fā)展“硬支撐”
基礎(chǔ)設(shè)施是聯(lián)動發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，強化市域與縣域基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享具有重大意義。
一方面，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。構(gòu)建便捷、高效的交通網(wǎng)絡(luò)，推進高速公路、鐵路、城市軌道交通等的無縫銜接，縮短市域與縣域的時空距離，提升人流、物流、信息流的流通效率。另一方面，加強能源和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對能源供應(yīng)和水利設(shè)施進行統(tǒng)籌規(guī)劃，保障能源的穩(wěn)定供應(yīng)和水資源的合理配置，切實滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對能源和水資源的需求。此外，推進信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化。加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動市域與縣域信息資源的共享，大力提高數(shù)字化發(fā)展水平。在數(shù)字經(jīng)濟時代，信息基礎(chǔ)設(shè)施的一體化將為市域與縣域聯(lián)動發(fā)展提供強大的技術(shù)支持。
公共服務(wù)均等：共享聯(lián)動發(fā)展“新成果”
公共服務(wù)均等化是廣大人民群眾的殷切期盼，也是聯(lián)動發(fā)展的核心目標之一。
首先，推動教育資源的均衡配置迫在眉睫。加強市域優(yōu)質(zhì)教育資源向縣域的輻射，通過教師交流、遠程教育等多種方式，切實提高縣域教育教學(xué)質(zhì)量，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距。通過建立教師輪崗制度、共享優(yōu)質(zhì)教育課程資源等手段，促進教育公平。其次，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平極為重要。構(gòu)建市域與縣域醫(yī)療聯(lián)合體，促進醫(yī)療資源下沉，增強縣域醫(yī)療機構(gòu)的診療能力，讓群眾在當?shù)鼐湍芟硎艿絻?yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。最后，完善社會保障體系勢在必行。統(tǒng)籌推進市域與縣域社會保障制度改革，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險的統(tǒng)籌銜接，穩(wěn)步提升保障水平和覆蓋范圍。建立統(tǒng)一的社會保障信息平臺，實現(xiàn)社保信息的互聯(lián)互通和管理服務(wù)的一體化。
創(chuàng)新驅(qū)動：激發(fā)聯(lián)動發(fā)展“源動力”
創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，推進市域與縣域聯(lián)動發(fā)展也離不開創(chuàng)新。
其一，加強科技創(chuàng)新合作至關(guān)重要。構(gòu)建市域與縣域產(chǎn)學(xué)研合作機制，鼓勵企業(yè)、高校、科研機構(gòu)開展協(xié)同創(chuàng)新，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。通過設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作專項資金、建立科技成果轉(zhuǎn)化平臺等方式，激發(fā)創(chuàng)新活力。其二，推動體制機制創(chuàng)新刻不容緩。深化行政管理體制改革，簡化行政審批流程，優(yōu)化營商環(huán)境，為聯(lián)動發(fā)展提供堅實的制度保障。學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，并結(jié)合本地實際情況，創(chuàng)新管理模式和服務(wù)方式。其三，培育創(chuàng)新人才隊伍任務(wù)艱巨。加大人才引進和培養(yǎng)力度，為市域與縣域聯(lián)動發(fā)展提供強大的人才支撐。制定優(yōu)惠政策吸引高層次人才，同時加強職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)實用型人才。
