歐盟于2019年底推出應(yīng)對氣候變化的歐洲綠色協(xié)議，旨在加速綠色轉(zhuǎn)型，到2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)。雖然歐洲綠色協(xié)議諸多立法已經(jīng)制定，但其有效實(shí)施需要成員國的切實(shí)行動。面對來自各成員國以及各行業(yè)的阻礙，綠色協(xié)議正面臨多面挑戰(zhàn)。

　　由于農(nóng)民抗議活動，歐盟各國共同對農(nóng)業(yè)政策做出調(diào)整，一定程度上拖累了歐盟綠色協(xié)議的實(shí)施。

　　自去年起，德國、意大利、比利時(shí)、波蘭等歐洲國家爆發(fā)大規(guī)模農(nóng)民抗議，要求修改歐盟共同農(nóng)業(yè)政策，取消眾多與環(huán)保相關(guān)的補(bǔ)貼申請限制。歐盟發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的初心是提高產(chǎn)量，但產(chǎn)量增長后，歐盟轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)綠色轉(zhuǎn)型，出臺一系列農(nóng)業(yè)環(huán)保政策，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本進(jìn)一步增加。

　　雖然共同農(nóng)業(yè)政策是歐洲綠色協(xié)議不可或缺的一部分，但歐盟還是做出了讓步。例如，放寬了在土地利用和輪作休耕等方面的限制，不再強(qiáng)制農(nóng)民讓部分農(nóng)田休耕等；農(nóng)民還可以選擇輪作或增加作物品種，不必嚴(yán)格執(zhí)行歐盟按順序輪換種植不同作物的規(guī)定；在洪澇、干旱等極端天氣條件下進(jìn)一步對農(nóng)民放寬環(huán)保規(guī)定。

　　歐盟委員會今年3月中旬提出調(diào)整共同農(nóng)業(yè)政策的提議，目標(biāo)在于統(tǒng)一歐盟各成員國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、平衡各國間農(nóng)業(yè)競爭。4月下旬該提議獲得歐洲議會批準(zhǔn)，5月中旬得到歐盟成員國批準(zhǔn)生效。

　　由于歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，包括汽車行業(yè)在內(nèi)的諸多行業(yè)正在逐步失去競爭優(yōu)勢，這迫使歐盟和成員國對氣候環(huán)保的努力轉(zhuǎn)為向經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出更多妥協(xié)。

　　歐盟在2023年3月批準(zhǔn)法規(guī)，決定從2035年起禁售會導(dǎo)致碳排放的新的燃油轎車和小型客貨車，以減少交通運(yùn)輸業(yè)的碳排放。不過當(dāng)時(shí)在德國要求下，使用碳中性燃料的新的燃油車在2035年后可能會繼續(xù)銷售。

　　由于歐洲電動汽車價(jià)格居高不下、補(bǔ)貼政策退場、充電基礎(chǔ)設(shè)施不完善等原因，歐洲汽車行業(yè)人士透露歐盟可能將推遲淘汰傳統(tǒng)燃油車的計(jì)劃。另外，在今年歐洲議會選舉中，燃油車禁售令備受中右翼政治團(tuán)體的批評，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，該禁售令可能會出現(xiàn)更多松動。

　　例如立陶宛，截至2024年初，該國電動汽車只占私家車總數(shù)的1.2%，這反映了該國電動汽車市場還在初級發(fā)展階段，面臨著與傳統(tǒng)汽車相比成本更高、基礎(chǔ)設(shè)施不足等挑戰(zhàn)。雖然政府出臺了政策鼓勵(lì)，但徹底淘汰汽油和柴油汽車的任務(wù)依然十分艱巨。

　　與2019年歐洲議會選舉截然不同的是，今年選舉之前歐洲各地爆發(fā)了對綠色協(xié)議的抵制活動。分析人士認(rèn)為，隨著歐盟政治光譜“右移”，在歐洲議會中對氣候目標(biāo)持懷疑態(tài)度的政策制定者將可能增加，他們有可能試圖削弱與綠色協(xié)議相關(guān)的法律法規(guī)，因此，未來5年對于歐洲綠色協(xié)議何去何從至關(guān)重要。

　　德國雅克·德洛爾中心歐洲氣候和經(jīng)濟(jì)政策研究員菲利普·耶格爾認(rèn)為，從中長期來看，歐洲議會和國際社會對綠色協(xié)議的支持至關(guān)重要。但是，如果這種支持消失或減弱，能否實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)就要打上問號。

　　面對推動綠色協(xié)議實(shí)施、實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)存在的各種現(xiàn)實(shí)困難。德國氣候問題專家委員會6月表示，德國不太可能實(shí)現(xiàn)到2030年將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少65%的目標(biāo)，因?yàn)榻煌ê徒ㄖ刃袠I(yè)在實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)上步履艱難。

　　挪威一家能源咨詢公司的研究和模型顯示，歐盟在可再生能源、清潔技術(shù)產(chǎn)能和國內(nèi)供應(yīng)鏈投資等方面的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于競爭對手。

　　不過，歐洲政策研究中心研究員伊琳娜·庫什托娃認(rèn)為，未來幾年綠色協(xié)議的關(guān)注度可能會降低，但不會發(fā)生重大的根本性變化，2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)等已成法律，歐洲議會選舉后形成新的政治平衡要廢除這些規(guī)定并不現(xiàn)實(shí)。