企業(yè)創(chuàng)新活動是一項復雜龐大的系統(tǒng)工程，需要健全完善的政策體系保駕護航。目前，我國已逐步形成了以法律法規(guī)、財稅政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng)新政策為主體的企業(yè)創(chuàng)新政策體系。企業(yè)創(chuàng)新政策體系為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了必要資金支持、激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、奠定了良好的政策保障。為適應新發(fā)展階段企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設的新形勢新要求，推進企業(yè)高質量發(fā)展，需要在政策體系構建、政策效果提升、政策制定手段等方面繼續(xù)發(fā)力，從而更好地促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
我國企業(yè)創(chuàng)新政策體系的演進歷程
我國高度重視企業(yè)創(chuàng)新能力建設，為激勵企業(yè)開展創(chuàng)新活動，我國出臺了一系列促進企業(yè)創(chuàng)新活動的法律法規(guī)、指導意見和政策文件，形成了以法律法規(guī)、財稅政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng)新政策為主體的中國特色企業(yè)創(chuàng)新政策體系。可以將改革開放以來我國企業(yè)創(chuàng)新政策體系的演進歷程劃分為自然起步、探索發(fā)展、全面推進、深化發(fā)展四個階段。
改革開放至1992年是自然起步階段。1978年，黨的十一屆三中全會提出要實行改革開放，經(jīng)濟建設成為黨和國家的工作重心，客觀上為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了機遇?！靶腔鹩媱潯?、“火炬計劃”的提出，促進了一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新技術，我國企業(yè)創(chuàng)新活動逐漸開始起步。
1992年至2006年是探索發(fā)展階段。1992年，黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟體制改革的目標，明確提出企業(yè)是市場經(jīng)濟主體。此時企業(yè)創(chuàng)新受到重視，企業(yè)開始成為技術創(chuàng)新的主角，而不是配角，以企業(yè)創(chuàng)新為客體的直接政策數(shù)量逐漸增加、種類逐漸豐富。
2006年至2012年是全面推進階段。2006年，我國提出建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略目標，《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》等多項文件圍繞增強自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略目標，指導布局企業(yè)科技創(chuàng)新活動。該階段企業(yè)創(chuàng)新政策涉獵了幾乎所有的政策工具，政策涉及的部門數(shù)量增多，聯(lián)合發(fā)文現(xiàn)象非常頻繁。
2012年至今是深化發(fā)展階段。黨的十八大報告指出，科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，要實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九大報告指出，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。黨的二十大報告指出，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境。該階段企業(yè)創(chuàng)新政策工具不斷豐富，政策體系不斷完善。
近年來，河北省秦皇島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)大力發(fā)展電子信息和智慧消防產(chǎn)業(yè)，助推經(jīng)濟高質量發(fā)展。圖為工人在一家電子消防器材企業(yè)的生產(chǎn)車間工作?！⌒氯A社記者 楊世堯 攝
我國企業(yè)創(chuàng)新政策體系的建設成效
黨的十八大以來，隨著我國企業(yè)創(chuàng)新政策體系的不斷完善，企業(yè)創(chuàng)新政策體系建設取得了重大成效，企業(yè)創(chuàng)新政策不僅為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了必要資金支持，更重要的是激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展奠定了良好政策保障。
第一，現(xiàn)有政策體系為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展保駕護航，奠定了良好政策保障。一方面，現(xiàn)有政策體系涵蓋了企業(yè)從創(chuàng)立、經(jīng)營到破產(chǎn)的全過程，引導監(jiān)督企業(yè)內部經(jīng)營管理的規(guī)范性、合法性。創(chuàng)新型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期就樹立好了知識產(chǎn)權保護的意識、定時納稅意識、社會責任意識等；在成熟期進行成果商業(yè)化的過程中涉及的法律細節(jié)、法律服務等事項，在《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》、《中華人民共和國公司法》等的法律文件都有提供具體的參考。另一方面，現(xiàn)有政策體系為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境。在市場準入、生產(chǎn)要素獲取、招標投標和政府采購環(huán)節(jié)中讓企業(yè)獲得了平等待遇，維護了自主經(jīng)營權、財產(chǎn)權、知識產(chǎn)權等合法權益，確保了企業(yè)在市場上受到公平對待。
第二，財稅金融政策為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了必要資金支持。財稅和金融政策通過多種方式和政策工具，直接或者間接為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了必要資金支持。一是直接對企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)活動進行財政補貼，激發(fā)科研人員和企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。2018年至2022年，中央財政安排了約90億元獎補資金助力企業(yè)創(chuàng)新升級。二是減稅降費政策降低企業(yè)創(chuàng)新成本，提振發(fā)展信心。2023年，全國新增減稅降費及退稅緩費超2.2萬億元。三是放寬擔保貸款條件和降低擔保利率，緩解企業(yè)融資難融資貴問題。2023年，中央財政下達獎補資金30億元，引導地方擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模。四是專利商標質押融資規(guī)模不斷擴大，普惠性不斷凸顯。2023年，全國專利商標質押融資額達8539.9億元，同比增長75.4%，惠及企業(yè)3.7萬家。五是鼓勵政府采購企業(yè)產(chǎn)品，增加企業(yè)產(chǎn)品銷售利潤從而增加研發(fā)經(jīng)費金額。
第三，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)造活力。產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新政策為企業(yè)開展創(chuàng)新活動提供了良好創(chuàng)新氛圍，激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。一是企業(yè)實力不斷增強。2023年，我國高新技術企業(yè)數(shù)量達46.3萬家，累計培育專精特新中小企業(yè)超過14萬家，其中專精特新“小巨人”企業(yè)1.2萬家、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)1557家。二是企業(yè)研發(fā)投入不斷加大。企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例不斷提高，從2012年的50%提高到了2018年的75%，提升到目前科技型中小企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)的100%。2023年，企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入比例達到了76%以上，我國上市公司研發(fā)投入達1.6萬億元，研發(fā)強度達2.21%。三是企業(yè)知識產(chǎn)權工作扎實推進。2023年，國家級知識產(chǎn)權保護中心和快速維權中心達112家，企業(yè)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率超過50%。四是在首臺套政策扶持下，“復興號”動車組等大型技術設備的研發(fā)成功，彌補了我國在部分領域內技術落后狀況，對國有企業(yè)、大型企業(yè)開展創(chuàng)新活動提供了有力支撐。
優(yōu)化我國企業(yè)創(chuàng)新政策體系的政策建議
雖然我國現(xiàn)有企業(yè)創(chuàng)新政策體系不斷完善，也取得了重大成效，但實踐中企業(yè)創(chuàng)新能力低下的問題并未得到根本解決。企業(yè)創(chuàng)新活動是一項復雜龐大的系統(tǒng)工程，企業(yè)創(chuàng)新政策體系建設也是一個不斷完善的過程。針對當前我國企業(yè)創(chuàng)新政策體系存在的問題，需要在政策體系構建、政策效果提升、政策制定手段等方面繼續(xù)發(fā)力，從而更好激勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
首先，科學構建企業(yè)創(chuàng)新政策體系，補齊政策短板?？茖W的企業(yè)創(chuàng)新政策體系，要有長遠的綜合考量，針對整個創(chuàng)新價值鏈，利用好各種政策工具，出臺一系列創(chuàng)新政策的“組合拳”。
一是政策的制定要全盤考慮，不僅要著眼于短期內的政策需求和效果，還要評估遠期影響，規(guī)劃好后續(xù)對政策進行再深化、再完善的窗口期。二是政策要根據(jù)創(chuàng)新活動全周期內的現(xiàn)實需要進行制定，科學引導企業(yè)創(chuàng)新活動。如種子期的企業(yè)可以建立培育機制，調動企業(yè)的創(chuàng)新熱情，保護好科創(chuàng)成果；快速成長的企業(yè)，適當引入中介機構對企業(yè)進行指導，加快科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，提高資金周轉速度，合理進行規(guī)模擴張；發(fā)展成熟的企業(yè)，要規(guī)范經(jīng)營方式，推動企業(yè)借助資本市場融資解決資金問題。三是要利用好各類政策工具的優(yōu)點，結合實踐需要，搭配出最佳的政策工具組合模式。如利用直接和間接相結合的稅收政策激勵企業(yè)創(chuàng)新活動。
其次，不斷提升政策實施效果，增加企業(yè)獲得感。為打通政策實施“最后一公里”，保障政策實施效果，需要中央與地方、部門與部門的協(xié)調配合，不斷優(yōu)化具體創(chuàng)新政策執(zhí)行辦法。
一是明確劃分各部門的權責界線，將條款與責任單位一一對應起來，由領頭部門組織進行溝通交流，通過提高政策制定主體的協(xié)同度來保證政策實施的效果。二是及時給出政策配套的具體實施細則，避免出現(xiàn)部分條款含混不清的情況，讓符合條件的企業(yè)享受到政策的優(yōu)惠。中央部委的文件通知可以附錄實施細則，同時地方政府也可以根據(jù)中央文件，考慮屬地現(xiàn)狀，咨詢地方科研院所的專家，制定出本地的政策實施章程。三是降低政策享受門檻，簡化政策申報流程。政府要充分了解企業(yè)情況，可以對不同類型的企業(yè)采用不同的申報流程，擴大政策紅利。同時政府要出面協(xié)調各部門工作流程，做到簡單化，為企業(yè)創(chuàng)新服務。
再次，強化政策模擬評估機制，提高政策前瞻性穩(wěn)定性。提高企業(yè)創(chuàng)新政策的前瞻性和穩(wěn)定性，需要強化政策模擬評估機制，借助大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術手段，提高政策制定智能化水平。
關注政策的前瞻性研究，建立模擬政策庫，根據(jù)現(xiàn)實經(jīng)濟環(huán)境數(shù)據(jù)，提前預判企業(yè)面臨的經(jīng)濟環(huán)境變化，早做準備提早預判政策實施的窗口期，這會極大改善政策存在的滯后效應，提升政策實施效果，保障企業(yè)創(chuàng)新活動的連續(xù)性。對于國家戰(zhàn)略調整導致的企業(yè)創(chuàng)新政策大規(guī)模調整問題，可以通過政策的大數(shù)據(jù)模擬評估，將因政策方向調整帶來的波動減為最小，建立適當?shù)恼哌^渡期，做好不同發(fā)展階段的銜接工作。面對像新冠肺炎一樣的突發(fā)性事件，可以通過提前構建政策模擬的全過程，提前推演政策實施過程中出現(xiàn)的問題，進而進行必要的調整，保證政策的精準度、可信度，提高政策韌性。另外，政策的模擬評估也可以對政策產(chǎn)生的影響大小進行評估，避免因干預過度或干預不足而影響政策的穩(wěn)定性。
（作者系中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所技術經(jīng)濟研究室副主任、研究員）
