近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展，以及我國制度型開放穩(wěn)步推進(jìn)，外貿(mào)新機(jī)制新模式快速發(fā)展，成為我國推進(jìn)高水平對外開放的重要力量。其中，跨境電商通過助力各國消費(fèi)者、生產(chǎn)者“買全球、賣全球”，已成為全球貿(mào)易的一股“新勢力”。新制度新模式是我國外貿(mào)發(fā)展的有生力量，也是國際貿(mào)易發(fā)展的重要趨勢。因此，要更大力度推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，尤其需要加快制度型開放步伐，加快發(fā)展跨境電商、海外倉、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式。
貿(mào)易投資合作的新機(jī)制、新模式發(fā)展態(tài)勢
外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，對外貿(mào)發(fā)展發(fā)揮重要推動(dòng)作用。
第一，各方面經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，跨境電商行業(yè)競爭日益激烈。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，目前，我國跨境電商企業(yè)數(shù)量已超12萬家，跨境電商企業(yè)累計(jì)在海外注冊商標(biāo)超3萬個(gè)。過去5年，我國跨境電商貿(mào)易規(guī)模增長超過10倍?？缇畴娚绦袠I(yè)的競爭日益激烈，平臺、品牌和賣家需要關(guān)注產(chǎn)品創(chuàng)新、合規(guī)經(jīng)營等方面來建立差異化競爭優(yōu)勢。代表性跨境企業(yè)的崛起，如TikTokShop、SHEIN、Temu和AliExpress等，通過品牌收購、全球合作等手段在全球范圍內(nèi)擴(kuò)展市場。
第二，平臺載體布局不斷優(yōu)化，創(chuàng)新示范作用更加突出。截至2023年底，國家批復(fù)的跨境綜試區(qū)城市合計(jì)七批，共165個(gè)城市（區(qū)域）；國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)已達(dá)43個(gè)；海外倉數(shù)量超過2000個(gè)，總面積超1600萬平方米，分布在俄羅斯、日本、美國、韓國等國家和地區(qū)，業(yè)務(wù)范圍輻射全球；39個(gè)市場采購貿(mào)易試點(diǎn)分布在全國21個(gè)省份、38個(gè)城市，21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自貿(mào)港承載了離岸貿(mào)易發(fā)展，全國31個(gè)省區(qū)市的156個(gè)綜合保稅區(qū)和臨港新片區(qū)洋山特殊綜合保稅區(qū)加快推動(dòng)保稅維修發(fā)展。
第三，外貿(mào)新業(yè)態(tài)持續(xù)創(chuàng)新，業(yè)務(wù)范圍向?qū)I(yè)細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展。隨著行業(yè)發(fā)展不斷成熟，外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式各方面持續(xù)創(chuàng)新，不斷涌現(xiàn)新理念、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式，業(yè)務(wù)專業(yè)化、精細(xì)化、多樣化水平不斷提升。根據(jù)相關(guān)研究，我國電商零售滲透率已高達(dá)47%，在全球主要國家中占據(jù)優(yōu)勢地位。業(yè)態(tài)更趨豐富，倉、運(yùn)、配物流全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大。海外倉企業(yè)更加側(cè)重“庫內(nèi)精細(xì)化管理”，市場采購貿(mào)易體制機(jī)制創(chuàng)新不斷向?qū)I(yè)市場小商品出口領(lǐng)域延伸。保稅維修業(yè)務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，包含航空器內(nèi)燃引擎、飛機(jī)用起落架、無人機(jī)等高技術(shù)儀器維修。離岸貿(mào)易深度對接國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則要求，新型離岸國際貿(mào)易客戶分類更加精準(zhǔn)，貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈上下游渠道不斷拓展。
在實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放的要求下，我國貿(mào)易投資合作新機(jī)制仍有較大提升空間。
第一，服務(wù)業(yè)國際化水平有待提高，制度型開放程度仍需擴(kuò)大。我國服務(wù)貿(mào)易僅占進(jìn)出口總額的12%，遠(yuǎn)低于全球服務(wù)貿(mào)易占比（30%）；我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP總量的比重僅為17%至18%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重（40%至50%）。與發(fā)達(dá)國家相比，知識產(chǎn)權(quán)、信息技術(shù)服務(wù)等知識密集型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展仍處于較低水平。相關(guān)法律對跨境服務(wù)貿(mào)易的關(guān)注不足，規(guī)定更偏原則性和框架性。在線上跨境提供服務(wù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、自然人流動(dòng)，以及環(huán)境、社會、治理（簡稱“ESG”）等《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）關(guān)鍵議題上的規(guī)制能力，均不同程度存在制約服務(wù)貿(mào)易自由化的現(xiàn)象。此外，市場準(zhǔn)入模式存在差異，如負(fù)面清單管理尚未到位。
第二，營商環(huán)境仍需持續(xù)優(yōu)化。近年來，我國營商環(huán)境有了明顯改善，但在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、中小企業(yè)融資、規(guī)范化執(zhí)法等方面與國際先進(jìn)水平相比仍有差距。如在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域尚存在以下問題：知識產(chǎn)權(quán)整體質(zhì)量效益還不夠高，高質(zhì)量高價(jià)值知識產(chǎn)權(quán)偏少；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)；知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為呈現(xiàn)新型化、復(fù)雜化、高技術(shù)化等特點(diǎn)；經(jīng)營主體應(yīng)對海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛能力明顯不足，我國企業(yè)在海外的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位等。
加快發(fā)展貿(mào)易投資合作新機(jī)制、新模式的政策建議
首先，優(yōu)化外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式制度政策體系，持續(xù)深化外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式國際交流合作。
一是深化體制機(jī)制改革，推動(dòng)金融配套服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)深化金融外匯領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，精準(zhǔn)對接跨境貿(mào)易投融資有效需求，增加開放政策供給。持續(xù)推進(jìn)高新技術(shù)和專精特新企業(yè)跨境融資便利化試點(diǎn)增量擴(kuò)面。
二是加快構(gòu)建外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式國別合作朋友圈。充分利用共建“一帶一路”機(jī)遇，加強(qiáng)與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作，大力發(fā)展絲路電商。引導(dǎo)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式經(jīng)營主體積極拓展南亞、中東、拉美等新興國際市場，支持企業(yè)用好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）拓展市場。加強(qiáng)與國外新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)交流合作，探索建立國際跨境電商聯(lián)合交易所、海外倉聯(lián)盟協(xié)會等合作平臺，積極推動(dòng)成員間貿(mào)易對接和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。
三是利用好戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)中歐新一輪經(jīng)貿(mào)合作，籌辦中歐戰(zhàn)略、經(jīng)貿(mào)、綠色、數(shù)字高層新一輪對話，打造穩(wěn)定互信的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈伙伴關(guān)系。聚焦綠色低碳、氣候變化、數(shù)字伙伴關(guān)系、海洋多樣性等領(lǐng)域，深化中歐經(jīng)貿(mào)合作。充分發(fā)揮中國在包括新能源、低碳技術(shù)在內(nèi)一些綠色產(chǎn)品上具備全球重要競爭優(yōu)勢，全面拓展新能源汽車及其供應(yīng)鏈企業(yè)與歐洲企業(yè)的國際合作。
四是增強(qiáng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式經(jīng)營主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。建立外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式重要領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研判機(jī)制，組織專業(yè)力量定期開展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式風(fēng)險(xiǎn)評估，并通過相應(yīng)形式發(fā)布。加快出臺關(guān)于外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的法律法規(guī)和具體規(guī)劃文件，明確規(guī)定相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系和稅收安排，提升對外貿(mào)企業(yè)的法律支持范圍和力度。適當(dāng)提高對企業(yè)的貿(mào)易摩擦案件投入補(bǔ)助，增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)在突發(fā)事件和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的抵御能力。
其次，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)步推動(dòng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式領(lǐng)域制度型開放。
一是積極打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。加快制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引，著力推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等方面制度規(guī)則統(tǒng)一。深化要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)。出臺公平競爭審查行政法規(guī)，完善重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則。專項(xiàng)治理地方保護(hù)、市場分割、招商引資不當(dāng)競爭等突出問題，加強(qiáng)對招投標(biāo)市場的規(guī)范和管理。加快“數(shù)字政府”“法治政府”“誠信政府”建設(shè)，建立“互聯(lián)網(wǎng)＋”政務(wù)服務(wù)新模式，推行容缺后補(bǔ)、承諾制、全程代辦等服務(wù)方式。
二是打造制度型開放平臺，探索建立適應(yīng)和引領(lǐng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的國際規(guī)則。依托上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、海南自由貿(mào)易港等重點(diǎn)平臺，在部分重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，從制度、規(guī)則等方面打通跨境電商、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式深度融入國際市場的各種壁壘。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)對接國際自貿(mào)協(xié)定。建議在深入研究包括CPTPP、DEPA（《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）在內(nèi)的自貿(mào)體系規(guī)則基礎(chǔ)上，要以自貿(mào)區(qū)先行先試為突破口并結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定與其接軌的方案和制度設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)加入這些組織的進(jìn)程。打造中國外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地，識別、選拔、培育一批適應(yīng)國際高水平外貿(mào)規(guī)則的國內(nèi)企業(yè)，通過專業(yè)對接平臺積極向外推廣。進(jìn)一步完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，落實(shí)準(zhǔn)入后國民待遇，特別是加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度，降低服務(wù)貿(mào)易壁壘。
最后，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式高質(zhì)量發(fā)展。
一是采用前沿技術(shù)升級完善新貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)智能港口和智能海關(guān)，借助先進(jìn)的信息技術(shù)和自動(dòng)化裝備，提高貨物吞吐效率。加快5G通信技術(shù)部署，提高數(shù)據(jù)傳輸?shù)乃俾屎头€(wěn)定性，為跨境電商和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易提供強(qiáng)有力的通信支持。另外，利用大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，實(shí)現(xiàn)貨物流動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和物流路徑的優(yōu)化。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)為跨境貿(mào)易提供安全的數(shù)據(jù)存儲和驗(yàn)證平臺，避免貿(mào)易詐騙和侵權(quán)行為。
二是提高新質(zhì)生產(chǎn)力賦能外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展水平。持續(xù)提升跨境電商國際競爭力，支持平臺企業(yè)運(yùn)用人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)發(fā)展智能電商、智慧物流、數(shù)字結(jié)算、大數(shù)據(jù)融資等業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展大數(shù)據(jù)營銷、柔性制造、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大模型賦能生產(chǎn)等，加強(qiáng)數(shù)字化智能化口岸通關(guān)、物流倉儲等外貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用區(qū)塊鏈電子提單、電子信用證、電子合同、電子發(fā)票、數(shù)字企業(yè)身份認(rèn)證等貿(mào)易數(shù)字化技術(shù)，提升貿(mào)易全鏈條全環(huán)節(jié)數(shù)字化智能化水平。
三是推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一及構(gòu)建數(shù)據(jù)同步機(jī)制。加快推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一以打破貿(mào)易壁壘，提高產(chǎn)品和服務(wù)的兼容性與互操作性，從而促進(jìn)貿(mào)易流通和市場整合。建議通過相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，比如國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和國際電工委員會，使各國可以共同參與到標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂過程中。建立并完善數(shù)據(jù)同步機(jī)制，確保信息的一致性和實(shí)時(shí)性，確保供應(yīng)鏈的高效運(yùn)作及跨境交易的準(zhǔn)確性。建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)交換格式和接口，使得不同國家和地區(qū)、不同企業(yè)之間的信息系統(tǒng)能夠順暢地交換數(shù)據(jù)。加快建立并完善數(shù)據(jù)同步相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管框架，以保障數(shù)據(jù)交換安全。
?。ㄗ髡撸和翥抵袣W國際工商學(xué)院院長、教授；高凱系中歐國際工商學(xué)院研究員，上海工程技術(shù)大學(xué)副教授）
