海南省作為全國首個(gè)明確提出2030年“禁售燃油車”的省份，正以國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)標(biāo)志性工程推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)做大新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，新能源汽車推廣應(yīng)用成績顯著。但當(dāng)前在產(chǎn)業(yè)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施以及后市場建設(shè)等方面仍存在諸多掣肘。業(yè)內(nèi)專家表示，要從基礎(chǔ)設(shè)施布局入手，著力培育后市場發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)高級別自動(dòng)駕駛示范應(yīng)用落地，以實(shí)現(xiàn)清潔能源島的示范效應(yīng)，同時(shí)推動(dòng)海南新能源汽車的引領(lǐng)之路建設(shè)。
加大推廣應(yīng)用 推動(dòng)全面“禁燃”
海南省人民政府辦公廳此前發(fā)布了《海南省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案（2024-2025年）》，明確提出繼續(xù)加大新能源汽車推廣應(yīng)用。到2025年，新能源汽車保有量達(dá)到全省汽車保有量的20%。
根據(jù)海南省工業(yè)和信息化廳披露的數(shù)據(jù)，2024年1-7月，海南省新能源汽車推廣應(yīng)用量累計(jì)達(dá)6.3萬輛；同期，在海南省內(nèi)的新增車輛中，新能源車輛的占比高達(dá)53.9%。截至2024年7月31日，海南省內(nèi)的新能源汽車保有量累計(jì)達(dá)到35.4萬輛，占據(jù)省內(nèi)汽車保有量的17%。
今年5月，懂車帝聯(lián)合中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2024新能源汽車消費(fèi)洞察報(bào)告》顯示，去年我國新能源汽車的興趣用戶占比整體持續(xù)增長，總體上看，新能源汽車用戶購買意向已與燃油車相當(dāng)，預(yù)計(jì)2024年中國新能源汽車滲透率將接近40%，尤其是 “80后”“90后”年輕消費(fèi)者對新能源汽車的興趣度與接受度日益提高。
近年來，海南新能源汽車推廣工作走在全國前列。在新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也取得了長足進(jìn)展。海南省發(fā)展改革委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，海南省累計(jì)建設(shè)充電站3400座，換電站63座，充電樁（槍）13.5萬個(gè)，其中，公共樁（槍）4.3萬個(gè)，專用樁0.7萬個(gè)、自用樁8.5萬個(gè)，電動(dòng)汽車與充電樁總體比例2.1：1。
接下來，海南將進(jìn)一步控制燃油車保有量，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)的燃?xì)庳涇?。?025年，公共服務(wù)領(lǐng)域新增和更換車輛100%使用清潔能源汽車；公務(wù)車、公交車、巡游出租車和分時(shí)租賃車清潔能源化比例力爭達(dá)到100%（除特殊用途外）；輕型物流配送、城市環(huán)衛(wèi)、網(wǎng)約車、旅游車等社會(huì)運(yùn)營領(lǐng)域加快推進(jìn)清潔能源化。對短途貨物運(yùn)輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車輛。
海南省新能源汽車促進(jìn)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，持續(xù)推進(jìn)的海口市公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化試點(diǎn)、燃料電池汽車等技術(shù)示范應(yīng)用、新能源汽車“以舊換新”等工作，將進(jìn)一步提高新能源汽車在新增車輛中占比。
此外，部分城市推進(jìn)的為促進(jìn)老舊汽車“以舊換新”汽車大宗消費(fèi)行動(dòng)，將進(jìn)一步加快新能源汽車推廣進(jìn)程。7月29日，《?？谑衅嚒耙耘f換新”消費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》正式發(fā)布。2024年6月28日至2024年12月31日期間，個(gè)人消費(fèi)者報(bào)廢或轉(zhuǎn)讓名下非營運(yùn)小客車，可登錄懂車帝App搜索“?？谄囈耘f換新”，按照指引申領(lǐng)一次性補(bǔ)貼，最高可領(lǐng)取補(bǔ)貼4000元，本次活動(dòng)資金總量2300萬元。
在制度建設(shè)層面，海南省工業(yè)和信息化廳發(fā)布了《關(guān)于海南自由貿(mào)易港促進(jìn)新能源汽車發(fā)展規(guī)定立法咨詢服務(wù)項(xiàng)目的詢價(jià)函》，當(dāng)中明確表示“有序推進(jìn)2030年停售燃油車”和“計(jì)劃開展海南自由貿(mào)易港促進(jìn)新能源汽車發(fā)展規(guī)定立法研究工作”。
新能源汽車關(guān)聯(lián)活動(dòng)引發(fā)島內(nèi)新風(fēng)潮。在第四屆中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)期間，“中國·海南2024新能源汽車眾測環(huán)島賽”收官儀式在海口市舉辦。歷經(jīng)兩天的賽程，由20余款新能源汽車組成的車隊(duì)抵達(dá)?？诓⑦M(jìn)行靜態(tài)展示，為賽事畫上句號。
賽事啟動(dòng)以來，17個(gè)品牌20余款新能源汽車積極參與，成為今年以來國內(nèi)規(guī)模最大的新能源汽車公開賽事。為保證賽事的公平性和參與度，眾測環(huán)島賽由懂車帝面向全國廣泛征集普通用戶和汽車達(dá)人參加，這不僅是一次對新能源汽車?yán)m(xù)航和智駕能力的考驗(yàn)，也是對海南環(huán)島旅游資源的一次深度體驗(yàn)，引發(fā)行業(yè)內(nèi)外一致好評。
生產(chǎn)能力相對薄弱 產(chǎn)業(yè)鏈仍存掣肘
盡管最早設(shè)定了全面禁售燃油車的目標(biāo)，但由于海南在車企及生產(chǎn)能力方面相對薄弱，政策預(yù)期和市場表現(xiàn)暫未對相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈形成良性互動(dòng)，部分領(lǐng)域仍對新能源汽車進(jìn)一步推廣造成了掣肘。
其一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，本地生產(chǎn)企業(yè)動(dòng)力不足。雖然海南新能源汽車推廣應(yīng)用效果明顯，但目前對于本地生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能帶動(dòng)效應(yīng)甚微。海南省新能源汽車行業(yè)研究專家認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)尚未形成顯著的集聚效應(yīng)，現(xiàn)有企業(yè)無法充分釋放產(chǎn)能，無法進(jìn)一步帶動(dòng)新產(chǎn)品和新技術(shù)的研發(fā)，長此以往將加劇與市場脫節(jié)。根據(jù)海南省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，海南省一家車企在4月份僅生產(chǎn)了2輛汽車。
其二是電網(wǎng)負(fù)荷不足，充電樁等無法實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。6月22日0時(shí)16分，海南統(tǒng)調(diào)負(fù)荷首次突破800萬千瓦，達(dá)809.6萬千瓦，比往年最高負(fù)荷（745.2萬千瓦）增長8.6%，這是海南電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)負(fù)荷今年第六次創(chuàng)歷史新高，其中5次發(fā)生在零點(diǎn)時(shí)段，新能源汽車扎堆充電是主要推手。海南省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，部分老舊小區(qū)配電容量不足或不具備配電增容條件，只能少量接入個(gè)人充電樁，配電容量已不能滿足日益增長的充電需求。
2023年至2024年迎峰度夏期間，受居民高溫用電負(fù)荷持續(xù)攀升疊加電動(dòng)汽車零點(diǎn)扎堆充電等影響，海南電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)負(fù)荷先后13次（2023年8次、2024年至今5次）在“00：00-00：20”時(shí)段創(chuàng)歷史新高，形成“零點(diǎn)高峰”現(xiàn)象。預(yù)計(jì)2024年至2025年全省新能源汽車將超50萬輛，充電負(fù)荷逐年增大，“零點(diǎn)高峰”將更加凸顯，電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力無法應(yīng)對充電負(fù)荷爬坡速率，省內(nèi)存在大面積停電風(fēng)險(xiǎn)，直接影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
目前大多數(shù)車主個(gè)人充電樁都是購車贈(zèng)送或者網(wǎng)上購買的傻瓜樁或者無聯(lián)網(wǎng)樁，無法納入一張網(wǎng)平臺(tái)。
不少車主反映，目前在住宅小區(qū)、高速公路等區(qū)域，依然存在布樁不合理導(dǎo)致充電難等問題。海南省住建廳表示，目前充電樁進(jìn)小區(qū)主要存在問題集中在部分存量小區(qū)電容不足，無法滿足小區(qū)業(yè)主建樁需求，以及因小區(qū)電容不足、存在消防安全隱患、物業(yè)服務(wù)企業(yè)不配合等阻礙充電樁進(jìn)小區(qū)的問題。
其三是“油電不同權(quán)”，打擊新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)性。目前很多金融機(jī)構(gòu)對新能源汽車貸款方面采取收緊措施，不論是網(wǎng)約車還是新能源商用車，目前普遍反饋保險(xiǎn)公司承保意愿不強(qiáng)。
海南省汽車流通行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長段衛(wèi)賓表示，一方面很多汽車廠家的售后三包權(quán)益僅限首任車主，這對很多打算購買新能源二手車的消費(fèi)者來說，缺乏基本保障，另一方面新能源汽車?yán)m(xù)航能力一直是消費(fèi)者關(guān)注的焦點(diǎn)，目前市場缺乏對新能源二手車的評估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，如電池衰減度、電機(jī)電控系統(tǒng)工作狀態(tài)等具體參考數(shù)值。此外，目前瓊州海峽輪渡方面，新能源汽車過海效率低，高峰期甚至過不了海，導(dǎo)致很多消費(fèi)者放棄購買新能源汽車。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施布局 引入高級別應(yīng)用落地
多位受訪人士表示，盡管新能源汽車發(fā)展仍面臨諸多掣肘，但2030年全面禁售燃油車的目標(biāo)早已確立，結(jié)合海南自貿(mào)港打造國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的現(xiàn)實(shí)需求，海南需要從多方面著手，形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。
——加強(qiáng)充電樁進(jìn)小區(qū)和充換電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管。海南省住建廳房地產(chǎn)市場監(jiān)管處處長郭詠梅表示，加強(qiáng)對新建小區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保新建小區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行充電樁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并指導(dǎo)充電樁參建各方按規(guī)定流程做好存量小區(qū)充電樁建設(shè)工作，加強(qiáng)住宅小區(qū)充電樁日常管理，協(xié)調(diào)解決住宅小區(qū)充電樁建設(shè)矛盾糾紛問題。
海南省發(fā)展改革委表示，要加強(qiáng)充換電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管，規(guī)范充電樁建設(shè)運(yùn)營準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，大幅減少故障樁、“僵尸樁”，推動(dòng)智能有序充電樁進(jìn)小區(qū)工作，試點(diǎn)建設(shè)與電網(wǎng)互動(dòng)的小區(qū)智能有序充電樁及其“統(tǒng)建統(tǒng)管”運(yùn)營模式。
——持續(xù)推動(dòng)汽車后市場發(fā)展壯大。國際旅游消費(fèi)中心是海南的重要戰(zhàn)略定位之一，依托已通車的環(huán)島旅游公路建設(shè)自駕車旅居車等露營營地，開展汽車主題展覽、博覽會(huì)、嘉年華等形式多樣的汽車文化活動(dòng)，營造濃厚汽車文化氛圍。
段衛(wèi)賓等業(yè)界人士建議加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，加大信貸和保險(xiǎn)等對新能源汽車的支持力度；政府部門和協(xié)會(huì)牽頭對后市場的評估和交易等進(jìn)行有效引導(dǎo)，培育好市場預(yù)期。
——持續(xù)推動(dòng)高級別自動(dòng)駕駛示范應(yīng)用。以《海南省車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為頂層引領(lǐng)，積極申報(bào)開展試點(diǎn)工作，結(jié)合海南豐富的應(yīng)用場景，充分發(fā)揮自貿(mào)港立法權(quán)限及改革自主權(quán)，盡快推動(dòng)形成“高級別自動(dòng)駕駛示范區(qū)——海南實(shí)踐”案例。
——持續(xù)推動(dòng)新能源汽車與清潔能源島建設(shè)雙向賦能發(fā)展。新能源汽車與海南高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)底色高度融合，在車網(wǎng)互動(dòng)和氫能能源領(lǐng)域積極培育自貿(mào)港新質(zhì)生產(chǎn)力。依托海南光伏、海上風(fēng)電等發(fā)展，建設(shè)綠氫生產(chǎn)基地。將綠氫循序擴(kuò)展到海南石化、船舶、分布式發(fā)電等應(yīng)用領(lǐng)域。以液氫、綠氨、綠醇為載體，積極探索發(fā)展海南海上氫貿(mào)易。
——優(yōu)化峰谷分時(shí)電價(jià)，緩解電網(wǎng)壓力。海南省發(fā)展改革委近日發(fā)布《關(guān)于調(diào)整電動(dòng)汽車峰谷分時(shí)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》，從2024年10月1日起對電動(dòng)汽車峰谷時(shí)段進(jìn)行調(diào)整。電動(dòng)汽車充換電設(shè)施用電按其所在場所峰谷分時(shí)電價(jià)政策執(zhí)行，峰谷電價(jià)及價(jià)差保持不變，峰平谷各8個(gè)小時(shí)保持不變。
據(jù)海南省發(fā)展改革委價(jià)格管理處負(fù)責(zé)人介紹，此次政策調(diào)整主要變化為：迎峰度夏期（4月至9月），針對居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、工商業(yè)用電類別的電動(dòng)汽車充換電設(shè)施用戶，將原谷時(shí)段“00：00-02：00”調(diào)整為平時(shí)段，原平時(shí)段“08：00-10：00”調(diào)整為谷時(shí)段，其余時(shí)段保持不變；非迎峰度夏時(shí)期（10月至次年3月）調(diào)整新能源公交車輛充電時(shí)段，原谷時(shí)段“06：00-08：00”調(diào)整為平時(shí)段，原平時(shí)段“12：00-14：00”調(diào)整為谷時(shí)段。
