城中村是隨著我國工業(yè)化城市化進(jìn)程出現(xiàn)的特殊社區(qū)。在不少超特大城市，城中村的存在，讓眾多務(wù)工人員能夠以較低廉的成本在城市安身立足。但是長期以來，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、安全風(fēng)險隱患大、社會治理能力滯后等原因，城中村成為矛盾糾紛、事故案件多發(fā)的區(qū)域。
城中村現(xiàn)代化治理既是難啃的“硬骨頭”，更是要直面的“必答題”。從2023年4月起，福建省廈門市以現(xiàn)代化治理理念推動全市108個城中村改造，計劃用3年時間，通過黨建引領(lǐng)、居民參與、多方投入，努力將城中村打造成為宜居、宜業(yè)、智慧、和諧的現(xiàn)代化社區(qū)。
治理風(fēng)險隱患 讓城中村居民“住得安全”
海滄區(qū)新陽街道新垵村毗鄰工業(yè)園區(qū)，人口約10萬，是廈門島外人口最多的城中村，全村出租屋2125棟，空中纜線密布，用水用電長期超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，違章搭蓋、占道經(jīng)營等問題突出，火災(zāi)事故、各類案件曾長期呈多發(fā)態(tài)勢。
這是6月27日拍攝的廈門市思明區(qū)濱海街道黃厝社區(qū)塔頭社城中村一角（無人機照片）。新華社記者 周義 攝
在廈門，近六成的火災(zāi)和治安案件發(fā)生在城中村?！耙尷习傩兆〉冒踩??！睆B門市副市長張志紅說，針對涉及群眾切身利益的城中村安全隱患和人居環(huán)境問題，廈門加大財政投入，電力、通信運營商等國企共同參與，撬動社會投資，改善城中村基礎(chǔ)設(shè)施，排查各類安全隱患，提升群眾安全感。
新垵村村民邱淑惠家有45間出租房。她告訴記者：“之前最擔(dān)心租戶電動車起火。去年以來村里統(tǒng)一規(guī)劃消防技改，電動車統(tǒng)一室外停放，還增設(shè)了防火門，租戶和我們心里都踏實了許多。”
記者在多個城中村看到，村里打通了巷道，建了消防站點，添置了消防巡邏車，一些村還定制適合城中村狹窄道路的“新型水帶鋪設(shè)車”，配備專職應(yīng)急綜治隊伍。一旦發(fā)生火災(zāi)等事故，3到5分鐘就能應(yīng)急響應(yīng)到位。
推進(jìn)纜線入地，讓村民“抬頭見藍(lán)天”。國網(wǎng)廈門供電公司二級職員羅斌告訴記者，電力部門派出專門隊伍駐村，詳細(xì)勘察摸排，重新規(guī)劃強弱電走線，并對變壓器擴容或設(shè)置變電箱，消除用電隱患。“目前已啟動71個城中村電力提升改造，改造完成了42個村?！?/p>
廈門市住建局局長李德才介紹說，推動城中村現(xiàn)代化治理以來，廈門以“纜線入地”為切入點，新增布放弱電光纜580萬米，新增供電容量22萬千伏安，清除違章建筑102萬平方米。通過治理各類風(fēng)險隱患，2024年1月至8月，全市城中村火災(zāi)事故同比下降41.7%。
黨建引領(lǐng) 數(shù)字化夯實治理之基
形成治理合力，關(guān)鍵是通過黨建引領(lǐng)，整合基層治理資源。廈門市委社會工作部部長賴祖輝說，在建強村（社區(qū)）黨組織的同時，廈門通過健全“街道黨工委—社區(qū)黨委—村社黨支部—村民黨小組”四級組織架構(gòu)，探索以社區(qū)黨委為主的城中村“大黨委”議事協(xié)商平臺，將黨建觸角延伸到城中村神經(jīng)末梢。
走進(jìn)湖里區(qū)殿前街道馬垅社區(qū)，街面寬敞整潔，抬頭可見“無線美”的藍(lán)天。“僅一年多時間，馬垅社區(qū)變了模樣，這離不開群眾的支持和參與?！钡钋敖值傈h工委書記唐達(dá)達(dá)說，社區(qū)成立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的綜合治理委員會，邀請村民和黨員代表等參與進(jìn)來，每周組織活動，包括政策宣講、共商共議、邀請代表監(jiān)督施工等，讓更多群眾參與城中村治理。
城中村治理難題之一是人員復(fù)雜、情況不明、底數(shù)不清。廈門探索將城中村的人、地、事、物、情等信息數(shù)字化，著力打造智慧社區(qū)、提升治理能力。
思明區(qū)濱海街道黃厝社區(qū)位于風(fēng)景優(yōu)美的環(huán)島路，背山面海，是熱門旅游打卡地，一年客流量近300萬人次。由于人員密集、流動性強，住租房數(shù)量、風(fēng)險隱患點等情況難以實時掌握。
在黃厝社區(qū)塔頭社城中村智慧管理平臺，墻面大屏上實時顯示著樓棟、車輛、路面等信息。濱海街道黨工委書記趙珂告訴記者，街道各村梳理轄區(qū)各類信息，網(wǎng)格員逐一采集，錄入平臺，實現(xiàn)動態(tài)管理，推動城中村治理實現(xiàn)數(shù)字化運行。
“同吉大廈樓頂冒煙了，趕快派人去現(xiàn)場處理?！?月2日下午5時51分，湖里區(qū)后浦社區(qū)工作人員從智慧平臺監(jiān)控到這一情況，第一時間發(fā)出預(yù)警，社區(qū)網(wǎng)格員迅速趕到現(xiàn)場，快速完成處置。
湖里區(qū)委書記吳新奎說，湖里區(qū)建設(shè)數(shù)字管理平臺，建立集5G機房、智慧平臺指揮中心、網(wǎng)格服務(wù)等功能于一體的綜合站房，實現(xiàn)城中村實景建模。自平臺建立以來，先后識別預(yù)警事件萬余起，提高了城中村治理信息化水平。
2023年，廈門首批推進(jìn)城中村現(xiàn)代化治理的25個村，刑事警情下降35%。今年推進(jìn)的46個村，上半年刑事警情同比下降23.98%，治安警情同比下降9.71%。
注重文脈傳承 增強“造血”功能
記者調(diào)研了解到，廈門多數(shù)城中村村財收入來源單一，土地產(chǎn)出率較低，但不少城中村人文歷史深厚，文物、風(fēng)貌建筑、歷史街區(qū)等文化遺產(chǎn)資源豐富，至今仍保留原有的傳統(tǒng)村落肌理。
在推動城中村現(xiàn)代化治理中，廈門注重保護(hù)傳承歷史文化資源，充分挖掘其現(xiàn)代價值，因地制宜活化利用，規(guī)劃文化創(chuàng)意以及產(chǎn)學(xué)研等業(yè)態(tài)。
在黃厝社區(qū)，一棟曾經(jīng)破敗的“黃厝大隊樓”迎來新生。這座建于1964年的兩層磚石結(jié)構(gòu)小樓，承載著黃厝作為海防前線村的記憶和鄉(xiāng)愁，但后被轉(zhuǎn)租用作小加工作坊等，區(qū)域雜亂老舊。通過修繕加固、景觀改造，大隊樓、禮堂、廣場被打造為當(dāng)代藝術(shù)館等展廳，古厝煥發(fā)出新生機，逐步成為塔頭社的“人氣顏值擔(dān)當(dāng)”。
挖掘資源稟賦，做好兩岸融合文章。集美區(qū)后溪鎮(zhèn)后溪村是福建省傳統(tǒng)文化保護(hù)村落，保存有建于清代康熙年間的城隍廟。集美區(qū)委副書記蘇國輝說，后溪村在改造中同步規(guī)劃產(chǎn)業(yè)提升，打造兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地，如今已初具規(guī)模，每年吸引上千名兩岸大學(xué)生在此交流研學(xué)。
傳承保護(hù)文脈的同時，廈門注重運用市場化手段，讓更多社會資本參與到城中村治理中來，通過引進(jìn)平臺公司，以及村集體合資成立項目公司等，對城中村公共設(shè)施建設(shè)、智慧平臺管理、產(chǎn)業(yè)提升打造等進(jìn)行一體化運營，發(fā)展城中村多元業(yè)態(tài)，增強“造血”功能。
記者在湖里區(qū)圍里社區(qū)看到，昔日雜草叢生的閑置用地正打造文創(chuàng)街區(qū)，集裝箱商鋪、后備箱集市等業(yè)態(tài)正在布局，廢棄的古厝群重新修繕，籃球場、停車場、居民敘事花園等公共設(shè)施也在規(guī)劃建設(shè)，社區(qū)正煥發(fā)新活力。
