低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，被國家納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，列入了綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃。業(yè)界預(yù)計(jì)，低空經(jīng)濟(jì)的市場規(guī)模將從目前的5000多億元，發(fā)展到2030年的2萬億元水平。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在湖南多地采訪獲悉，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)社會(huì)保有量大幅增長、應(yīng)用快速發(fā)展態(tài)勢。輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)國產(chǎn)化與應(yīng)用、新銳飛行器研發(fā)、通用航空服務(wù)業(yè)拓展等，也有不同程度的突破。業(yè)內(nèi)人士建議，因地制宜打開場景、科創(chuàng)、機(jī)制三重　“加力”，低空經(jīng)濟(jì)才能“展翅翱翔”。

　　“產(chǎn)業(yè)無人機(jī)”異軍突起

　　業(yè)界一般將無人機(jī)分為“工業(yè)無人機(jī)”和“消費(fèi)無人機(jī)”，在低空開放先行試點(diǎn)示范的省份湖南，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者感受到的是“農(nóng)業(yè)無人機(jī)”的威力。

　　搶收搶種之后的湖南農(nóng)村，各類農(nóng)事活動(dòng)依然繁重，但農(nóng)人“面朝黃土背朝天”勞作的景象已不復(fù)往日。記者在湖南省常德市鼎城區(qū)、臨澧縣、澧縣、華容縣和汨羅市看到，那些能攜帶約50公斤肥料或者農(nóng)藥的無人機(jī)，穿梭在田間地頭，“辛勤忙碌”。農(nóng)村低空的飛行器比城市“能見度”更高，“航線”也更繁忙。

　　上述地方在湖南省各級(jí)供銷合作社推進(jìn)“強(qiáng)基賦能”工程扶持下發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的負(fù)責(zé)人介紹，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠人力、畜力的歷史已經(jīng)“翻篇”，如今，地面農(nóng)事靠旋耕機(jī)、插秧機(jī)、收割機(jī)、拖拉機(jī)等“鐵牛”，而施肥、噴藥、播種乃至土質(zhì)檢測、病蟲害觀測等任務(wù)，交給了“飛牛”——無人機(jī)。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者看到，湖南的“新農(nóng)人”們只要打開手機(jī)應(yīng)用軟件，輸入數(shù)據(jù)規(guī)劃作業(yè)高度、密度、半徑、路線……點(diǎn)擊啟動(dòng)圖標(biāo)，農(nóng)業(yè)無人機(jī)隨即騰空而起。過去靠人工一整天才能完成的農(nóng)事，“飛手”操作的一頭“飛牛”幾十分鐘就能干完。

　　湖南省供銷合作總社黨組書記、理事會(huì)主任周曉理介紹，湖南供銷合作總社建立的“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)大聯(lián)盟”，有很多“植保飛防大隊(duì)”。有的“植保飛防大隊(duì)”擁有100多架農(nóng)業(yè)無人機(jī)，一年下來飛防面積能達(dá)到100多萬畝次，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織種幾百畝、幾千畝地的情況越來越普遍。

　　由于“飛?！痹谵r(nóng)村應(yīng)用越來越廣泛，很多種田的“能手”，同時(shí)也是操控農(nóng)業(yè)無人機(jī)的“飛手”，還是維修、保養(yǎng)無人機(jī)的“好手”。相比人工，“飛?！辈粌H大幅省時(shí)省力，還能顯著降本增效和減少農(nóng)業(yè)污染。湖南省供銷社旗下“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)大聯(lián)盟”的飛防服務(wù)保障不僅覆蓋湖南，還把業(yè)務(wù)擴(kuò)展到了其他省份。

　　“‘工業(yè)無人機(jī)’該叫‘產(chǎn)業(yè)無人機(jī)’或者‘商用無人機(jī)’才更準(zhǔn)確?！币恍I(yè)內(nèi)人士說，隨著高效農(nóng)業(yè)的推進(jìn)和智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域無人機(jī)社會(huì)保有量超過20萬架?！斑^去想象中‘高大上’的低空經(jīng)濟(jì)，在‘土里土氣’的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域異軍突起，這是很多人沒想到的?！?/p>

　　相比農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，用于航拍等領(lǐng)域的“消費(fèi)無人機(jī)”，服務(wù)于電力巡檢、應(yīng)急救援、森林防火，乃至文化旅游、婚慶活動(dòng)等領(lǐng)域的無人機(jī)數(shù)量也十分龐大。此外，中國的無人機(jī)還成為出口的主打產(chǎn)品，在世界市場的影響力舉足輕重。

　　一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，無人機(jī)在2024年開啟了中國的“低空經(jīng)濟(jì)元年”。隨著大量資本的涌入，無人機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、技術(shù)升級(jí)日新月異，催生出了大疆、小鵬匯天、極飛科技等一批骨干企業(yè)，帶動(dòng)了航材、航電、電池、飛控等相關(guān)領(lǐng)域配套產(chǎn)業(yè)。

　　當(dāng)下，我國無人機(jī)領(lǐng)域的一些新銳如“電動(dòng)垂直起降飛行器”“多功能無人運(yùn)輸機(jī)”“高層建筑消防系留無人機(jī)系統(tǒng)”“智慧物流無人機(jī)”“應(yīng)急救援無人機(jī)”等，有的已經(jīng)首飛，有的正在研發(fā)。專家認(rèn)為，中國在無人機(jī)領(lǐng)域很多方面已經(jīng)具有躋身世界第一方陣甚至“領(lǐng)跑”的優(yōu)勢。得益于應(yīng)用場景不斷豐富，我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)可能成長為“低空經(jīng)濟(jì)”的首個(gè)萬億產(chǎn)業(yè)。

湖南省供銷合作總社旗下位于湖南省汨羅市的一個(gè)“植保飛防大隊(duì)”，工作人員正在維護(hù)、保養(yǎng)無人機(jī)?！∮浾摺√K曉洲　攝

　　通用航空進(jìn)入“起飛跑道”

　　在通用航空“有人機(jī)”領(lǐng)域，向好的前景正日益明朗。

　　在我國最早實(shí)現(xiàn)低空開放的省份之一湖南，工業(yè)重鎮(zhèn)株洲市依托中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)、北斗導(dǎo)航和先進(jìn)軌道交通裝備等產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑的基礎(chǔ)，把大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)作為新的增長點(diǎn)。

　　沿著湖南省株洲市蘆淞區(qū)航空大道前往蘆淞通用機(jī)場，沿途可以看到很多通用航空企業(yè)，天空中偶爾還有固定翼輕型飛機(jī)和直升機(jī)飛過。

　　蘆淞區(qū)區(qū)長王強(qiáng)介紹，蘆淞通用機(jī)場是湖南省首個(gè)A1類通用機(jī)場。株洲近些年發(fā)揮中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)制造優(yōu)勢，在機(jī)場及周邊發(fā)展起了45家從事通航發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)制造、整機(jī)制造、運(yùn)營和配套的企業(yè)，已經(jīng)成為我國主要通航產(chǎn)業(yè)基地之一。

　　蘆淞機(jī)場附近的山河星航實(shí)業(yè)股份有限公司廠房內(nèi)，停放著多架“阿若拉”固定翼雙座單發(fā)輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)，有的在生產(chǎn)流水線上裝配，有的已下線，在做出廠檢驗(yàn)。據(jù)悉，“阿若拉”是我國第一款通過中國民航適航認(rèn)證的民族品牌輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)，近年來逐步打開市場，目前累計(jì)飛行時(shí)間已有十多萬小時(shí)。

　　在蘆淞通用機(jī)場一角的湖南翔為通航有限公司機(jī)庫里，停放著多架直升機(jī)。公司經(jīng)營從包機(jī)飛行、駕照培訓(xùn)到應(yīng)急救援、航拍廣告、旅游等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。“直升機(jī)執(zhí)行的任務(wù)，包括從洪災(zāi)中營救被困群眾，為洪水圍困中的‘孤島村莊’運(yùn)送生活物資，還多次參加撲滅特大森林火災(zāi)的行動(dòng)?！毕铻橥ê揭晃还ぷ魅藛T說。

　　買飛機(jī)和“學(xué)飛照”也已經(jīng)從過去“頂級(jí)富豪”的專利，開始發(fā)展到部分高收入群體。

　　一位輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)“機(jī)主”介紹，他買的飛機(jī)價(jià)格110多萬元，使用95號(hào)汽油，加滿油續(xù)航里程1200公里，百公里油耗8升多，飛起來體驗(yàn)感“爆棚”。

　　隨著衡東大浦機(jī)場管制員發(fā)出落地指令，一架輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)穩(wěn)穩(wěn)降落在跑道上，來自廣東的“70后”蕭泓舸順利通過飛行考核，即將拿到運(yùn)動(dòng)類飛行駕駛員執(zhí)照（SPL）。從飛行“小白”到獨(dú)立駕駛飛機(jī)，蕭泓舸僅用了幾個(gè)月的時(shí)間。

　　“學(xué)開飛機(jī)并不復(fù)雜，準(zhǔn)入門檻跟考汽車駕照差不多。我們的學(xué)員除了企業(yè)家，也有工薪族，甚至還有大學(xué)生?！贝笃謾C(jī)場飛行教員趙郭亮已“帶飛”20余位學(xué)員。他介紹，近年國家降低了“學(xué)飛”的門檻，符合初中以上學(xué)歷、五年內(nèi)無犯罪記錄等條件的人就能“學(xué)飛”，持有效機(jī)動(dòng)車駕照的還免體檢。

　　據(jù)了解，報(bào)名者花費(fèi)大約10萬元，參加30多個(gè)小時(shí)培訓(xùn)，考試合格后就能拿到運(yùn)動(dòng)飛機(jī)駕照；花費(fèi)大約15萬元還能學(xué)考私人飛機(jī)駕照。目前，我國絕大多數(shù)通航飛行時(shí)間來自駕照培訓(xùn)。隨著“飛行族”越來越多，每小時(shí)2000元左右甚至更低價(jià)格的飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)不斷增加。

　　作為低空開放改革試點(diǎn)省份，湖南已分類劃設(shè)低空空域，構(gòu)建了相關(guān)協(xié)同運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)視通信體系，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場培育、要素保障等推出了10多項(xiàng)政策。改革試點(diǎn)至今，湖南省注冊通用航空器數(shù)量、經(jīng)營性通航運(yùn)營企業(yè)和通航飛行時(shí)長分別增至試點(diǎn)前1倍多和3倍多，低空經(jīng)濟(jì)開始駛上“起飛跑道”。

　　作為發(fā)展通航的重要基礎(chǔ)設(shè)施，我國通用機(jī)場的數(shù)量也在不斷增加。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年，全國通用機(jī)場約450個(gè)，2019年至2023年通用機(jī)場復(fù)合增長率約為16%。

　　通用機(jī)場數(shù)量增多，為通航發(fā)展提供了越來越好的“物理支撐”。同時(shí)，圍繞低空飛行所需的空中交通管制、通信、導(dǎo)航和監(jiān)視等一系列軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善，通航的運(yùn)營保障能力也在不斷提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國通航飛機(jī)數(shù)量超過3300架，辦理飛行執(zhí)照超過2萬本，業(yè)內(nèi)企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到近700家。

　　湖南省衡陽市有5個(gè)通航機(jī)場和400多個(gè)直升機(jī)起降點(diǎn)被納入規(guī)劃，當(dāng)?shù)乩么笃謾C(jī)場是全省唯一以航空體育運(yùn)動(dòng)為主的通航機(jī)場這一優(yōu)勢，舉辦全國航空模型公開賽等活動(dòng)；制定出臺(tái)了一系列幫扶政策，科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)各類資本投資低空經(jīng)濟(jì)。短短幾年，衡陽市辦起了7家飛行服務(wù)類企業(yè)，年接待旅客量6000人左右，年總營收約5000萬元。

　　“我們公司已經(jīng)銷售260多架飛機(jī)。賣掉前100架飛機(jī)花了10多年，按照現(xiàn)在這個(gè)進(jìn)度，我們賣掉第101架到第300架飛機(jī)，預(yù)計(jì)只要不到三年時(shí)間。”一家國產(chǎn)輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)骨干企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。

　　飛向“未來航程”有待解題

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪中發(fā)現(xiàn)，雖然我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，但低空經(jīng)濟(jì)量大面廣，很多領(lǐng)域突破了傳統(tǒng)航空管理和技術(shù)的邊界，對(duì)參與各方既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，飛向“未來航程”有很多新問題待解。

　　在注冊數(shù)量超過120萬架的我國無人機(jī)領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)用環(huán)境創(chuàng)造等方面，存在比較突出的問題。

　　比如，無人機(jī)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域面對(duì)的“機(jī)線矛盾”——無人機(jī)與田野和鄉(xiāng)間由電線、網(wǎng)線、廣播線等構(gòu)成的“天羅地網(wǎng)”，互相構(gòu)成安全威脅。雖然無人機(jī)避障功能越來越先進(jìn)，但面對(duì)“天羅地網(wǎng)”還是難免發(fā)生事故。“飛?！弊陨眢w量大、攜帶物料多，在電力設(shè)施附近飛行時(shí)，高壓線路周圍的電磁場對(duì)無人機(jī)遙控信號(hào)干擾較大，易發(fā)生無人機(jī)失控故障。一旦無人機(jī)觸碰、撞擊、跌落到輸配電線路上，輕則造成無人機(jī)機(jī)主財(cái)產(chǎn)損失，重則有可能造成大面積停電事故和作業(yè)人員嚴(yán)重人身傷害。

　　在有人駕駛通航領(lǐng)域，也存在一些問題。

　　聽說中部一個(gè)城市開通了直飛風(fēng)景名勝區(qū)的通航直飛旅游航線，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者欣然前去采訪，卻發(fā)現(xiàn)航線已暫停飛行，原因是收入低、成本高，運(yùn)營難以為繼。記者了解到，一些已建成的通航機(jī)場靠起降和過夜費(fèi)、航油收益、場地出租等收入“慘淡經(jīng)營”，不但基建投資長期難以收回、融資利息無力支付，維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)也很困難；一些通航企業(yè)生意難以形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，有的產(chǎn)能遠(yuǎn)未能釋放，有的“名頭”很大但稅收貢獻(xiàn)很?。贿€有通航俱樂部負(fù)責(zé)人“跑路”，導(dǎo)致“學(xué)飛”客戶預(yù)交的學(xué)費(fèi)無法退回、俱樂部債務(wù)無法清償；在一些閑置用品網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，從輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)、小型直升機(jī)到通航服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)設(shè)備、各類器材，掛出“虧本甩賣”的商品很多……

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚存兩大深層次難題待解。

　　一方面，關(guān)鍵技術(shù)有待突破。目前，無人機(jī)國產(chǎn)化率較高，但一些新銳裝備如“電動(dòng)垂直起降飛行器”研發(fā)和一些大型“產(chǎn)業(yè)無人機(jī)”的關(guān)鍵技術(shù)如芯片、電池等方面還存在短板。隨著應(yīng)用場景不斷拓展、市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有技術(shù)不能很好適應(yīng)市場需求的矛盾日益突出。

　　而在通航領(lǐng)域，相關(guān)“卡脖子”問題就更嚴(yán)重。比如一些國產(chǎn)通航飛機(jī)需要大量進(jìn)口部件，一些進(jìn)口部件如航空發(fā)動(dòng)機(jī)等不但價(jià)格貴，而且供應(yīng)鏈穩(wěn)定性差。有的領(lǐng)域雖有自研成果，但還需要進(jìn)一步檢驗(yàn)，市場接受也需要一個(gè)過程。這一狀況，導(dǎo)致我國無論是固定翼飛機(jī)還是直升機(jī)通航飛行成本，都大大高于世界上通航發(fā)展較為領(lǐng)先的國家，加上消費(fèi)、應(yīng)用價(jià)格高企，嚴(yán)重制約了市場規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)營效益的改善。

　　另一方面，應(yīng)用機(jī)制有待完善。隨著我國低空開放改革推進(jìn)和“交通強(qiáng)國”戰(zhàn)略出臺(tái)、《正常類飛機(jī)適航規(guī)定》制定，“學(xué)飛”門檻降低等系列“解禁”“松綁”政策、措施推行，我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步改善。但是，在相關(guān)審批流程和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，中央預(yù)算、民航發(fā)展基金和專項(xiàng)債等資金和政策給予基礎(chǔ)設(shè)施支持，風(fēng)險(xiǎn)防控與市場化保障機(jī)制建設(shè)、激發(fā)投資和應(yīng)用（或消費(fèi)）積極性等方面，很多“機(jī)制設(shè)計(jì)”和落實(shí)執(zhí)行還有改善空間。

　　開啟“加力”才能“展翅翱翔”

　　專家建議，打開場景拓展、科創(chuàng)融合、機(jī)制優(yōu)化三重“加力”，促使我國低空經(jīng)濟(jì)“展翅翱翔”。

　　——拓展應(yīng)用場景，讓低空經(jīng)濟(jì)“大起來”。

　　針對(duì)我國通航基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、軟硬件技術(shù)瓶頸突破需假以時(shí)日、飛行時(shí)間占比低等狀況，可策略性扶持市場主體拓展應(yīng)急、醫(yī)療、文旅等應(yīng)用場景做大市場“蛋糕”、做大產(chǎn)業(yè)“體量”。而在已經(jīng)取得跨越式發(fā)展且具有一定核心競爭力優(yōu)勢的無人機(jī)領(lǐng)域，則應(yīng)戰(zhàn)略性重點(diǎn)扶持發(fā)展，包括構(gòu)建與低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、應(yīng)用保障等配套產(chǎn)業(yè)，還要運(yùn)用好“有形之手”輔助市場機(jī)制，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)加速商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，把無人機(jī)作為中國低空經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

　　——促進(jìn)科創(chuàng)融合，讓低空經(jīng)濟(jì)“熱起來”。

　　建議在低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的地方如上海、深圳、株洲等地組建國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室，打造共性技術(shù)平臺(tái)與工程研究中心，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合；針對(duì)不同應(yīng)用場景（如山區(qū)無人機(jī)送快遞）制定應(yīng)用細(xì)則，出臺(tái)政策鼓勵(lì)低空經(jīng)濟(jì)與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、人工智能等產(chǎn)業(yè)更好融合；鼓勵(lì)在航空器制造業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵部件自主研發(fā)，加快核心技術(shù)攻關(guān)；積極培育低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，扶持培養(yǎng)更多創(chuàng)新科研人才；借鑒新能源汽車發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，扶持新銳技術(shù)與先進(jìn)裝備研發(fā)；發(fā)揮我國電芯、電機(jī)、算法、北斗及5G等領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢，探索在一些比較落后的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“換道超越”。

　　——優(yōu)化“機(jī)制設(shè)計(jì)”，讓低空經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)起來”。

　　建議科學(xué)推進(jìn)空管改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)落實(shí)新制定相關(guān)法律法規(guī)，高效統(tǒng)籌各類航空飛行活動(dòng)的空域使用需求；明晰低空飛行安全監(jiān)管職責(zé)，秉持“安全、節(jié)約、綠色、實(shí)用”原則，明確草地、土質(zhì)、水上等簡易型A類通用機(jī)場及通航營地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；運(yùn)用公共資金建設(shè)智能化低空監(jiān)視通信網(wǎng)、低空目視航圖、飛行服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)字空域管理系統(tǒng)等軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)通用機(jī)場“擴(kuò)數(shù)、提質(zhì)、強(qiáng)智”；完善財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、監(jiān)管支持性政策，支持低空經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展和賦能各行各業(yè)；打破領(lǐng)域阻隔實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)感知探測和通信等數(shù)據(jù)的傳輸網(wǎng)絡(luò)化、高速化。