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深入基層，聚民智、匯民愿；奔走呼號，述民情、發(fā)民聲——2006年，來自各行各業(yè)的人大代表、政協(xié)委員忠實履行職責(zé)，他們以自己的言行，在全國人民的政治生活中留下了一個個值得載入史冊的經(jīng)典案例。
75萬人飲水難題：寧夏團代表力陳百姓疾苦
地處西北內(nèi)陸干旱帶的寧夏，2003年至2005年連續(xù)三年大旱，農(nóng)村人畜飲水特別困難。農(nóng)業(yè)專家袁漢民代表看到，有些地方的農(nóng)民拉一立方米食用水要花60多元，“吃水比吃油還貴”。他搜集了大量的氣象、水文資料，寫出了“關(guān)于解決寧夏中部干旱帶農(nóng)村飲水安全問題的建議”。2006年全國兩會前，寧夏團全體代表經(jīng)過集體討論決定，將這份材料作為本團“一號建議”向大會提交。
會議期間，中央領(lǐng)導(dǎo)同志到寧夏團參加審議時，陳建國代表重點反映此事。大會閉幕不到一個月，水利部及全國人大常委會辦公廳的專家組到寧夏專題調(diào)研，發(fā)展改革委、水利部領(lǐng)導(dǎo)親自督辦。
目前，國家在年度國債水利投資計劃中安排寧夏飲水工程建設(shè)投資1.1億元，同時安排了特大抗旱補助費1700多萬元。根據(jù)規(guī)劃，到2010年，優(yōu)先解決缺水最嚴重、水質(zhì)最差地區(qū)的55.08萬人飲水基本安全問題；到2020年，解決寧夏中部干旱帶75.88萬人的飲水安全或基本安全問題，建立適合當?shù)厍闆r的農(nóng)村飲水安全保障體系。
點評：百姓疾苦比天大。及時反映基層群眾真實生存狀況，始終是代表、委員履行職責(zé)的首要內(nèi)容。近年來，他們圍繞著民生問題，提出了一批分量很重的議案、提案和建議。
中小學(xué)減負20億元：“滴水映日”百姓受益
全國人大代表胡平平任安徽省教育廳副廳長多年。她發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村不少中小學(xué)校配了電腦、建了多媒體教室，卻很少開機，因為學(xué)校交不起電費。
起初，她以為學(xué)校窮用不起電，經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)電費基本都是執(zhí)行工業(yè)、商業(yè)用電收費標準，比居民用電收費高很多。她認為這不合理：“教育是公益事業(yè)，怎么能按營利性事業(yè)來對待呢？”
問題反映到安徽省物價局，物價局也很無奈：“這項政策不是省里定的，全國都一樣，你們得向中央有關(guān)部委反映。”
胡平平?jīng)Q定以全國人大代表身份提出建議。她組織專業(yè)人員統(tǒng)計測算出全省農(nóng)村中小學(xué)遠程教育工程用電成本，細至一臺電腦按課時開機所需電量。建議寫好后，有20名代表在她的建議上簽了名。
她在建議上特地寫明是向國家發(fā)展和改革委員會提出的�！半妰r問題地方上解決不了，教育部門也管不著，我怕建議被轉(zhuǎn)到其他部門�！痹�2006年兩會期間，她還向發(fā)展改革委有關(guān)人員當面建言。
發(fā)展改革委把這份建議作為重點建議督辦，2006年6月出臺了電價調(diào)整方案，全國中小學(xué)用電價格全部執(zhí)行居民生活電價，中小學(xué)用電價格每千瓦時降低0.2元。全國城鄉(xiāng)中小學(xué)因此每年可減輕用電負擔(dān)20.6億元。
點評：胡平平代表自己都沒想到，這份建議會產(chǎn)生這么大的效果。很多代表、委員從自己熟悉的工作生活中發(fā)現(xiàn)問題，及時提出，產(chǎn)生了全局性的影響，令全國百姓受益。這種“滴水映日”的敏銳令人贊嘆。
修改義務(wù)教育法：上千次基層調(diào)研凝成心血
2006年底，全國人大常委會頒布了修改后的義務(wù)教育法。新法規(guī)定，不收學(xué)雜費，國家加大投入，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。來自湖南的全國人大代表任玉奇感到非常欣慰，因為新法采納了他的多項建議。
前些年任玉奇回老家過年，鄉(xiāng)干部告訴他，全鄉(xiāng)適齡少兒入學(xué)率達99.9%，只有五個孩子輟學(xué)。但在鄉(xiāng)間走訪，他發(fā)現(xiàn)輟學(xué)兒童實際上有80多名。疑慮促使他對農(nóng)村義務(wù)教育實施情況進行重點調(diào)研。
他在湖南及鄰省組織了上千次的基層調(diào)研，走訪權(quán)威專家，參加了大約200場座談，形成了這樣一些判斷：農(nóng)民義務(wù)教育負擔(dān)仍然沉重，農(nóng)村青少年失學(xué)和中途輟學(xué)現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村中小學(xué)師資隊伍不穩(wěn)定，優(yōu)秀教師流失嚴重。他的結(jié)論是，原有的義務(wù)教育法亟待修改。
從2004年到2006年，任玉奇代表向全國人大連續(xù)提交了多份議案，主旨都是義務(wù)教育法修改。他還列席全國人大常委會相關(guān)會議，提出了自己的建議。
他的努力沒有白費�！皢问侨∠s費一項，每年全國減輕學(xué)生負擔(dān)就有大約700億元�！比斡衿娲碚f。
點評：構(gòu)建社會主義和諧社會亟須推進法制建設(shè)，已是普遍共識。廣大代表、委員在立法方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。為了提出有價值的見解，他們進行了大量扎實艱苦的調(diào)查研究，這些努力意義非同尋常。
呼喚機場公交：八年奔走，終于如愿以償
“呼吁公交車開進昌北機場”的提案，江西省政協(xié)委員李季仁從1999年就開始提，一連提了八年。他說：“南昌市民去一趟離市區(qū)30多公里的昌北機場是件很煩心的事。打車要上百元，只能裝11人的民航班車又小又擠，而且乘車點很少。機場每年客流量超過500萬人次，群眾普遍感覺乘車困難。”
機場公交問題涉及建設(shè)、交通、路政等多個部門。李季仁委員年年都去相關(guān)部門跑，八年下來感慨良多：“部門間溝通不夠，不同部門也都有各自的利益，缺乏直接的推動力�！�
2004年5月，江西省機場集團公司表示認可李季仁委員的意見，答復(fù)說：“我集團也迫切希望公交車早日開進昌北機場。我們愿意與省、市有關(guān)部門密切合作，在充分論證的基礎(chǔ)上，拿出具體的通車方案�！�
然而，有些部門回復(fù)：“謝謝你的奔波，現(xiàn)在條件還不成熟�！�2005年，李季仁委員再次遞交提案，有的部門連答復(fù)都沒了。
2006年，這份連續(xù)八年遞交的提案終于得到江西省委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示。今年2月1日，13輛嶄新的空調(diào)公交車終于開進了昌北機場，分兩條線路往返，票價10元。
點評：執(zhí)著，是很多代表、委員的共同性格。他們憑借人民賦予的權(quán)力，“咬定青山不放松”，發(fā)現(xiàn)了問題，就一直追蹤下去，弊端不除決不罷休。他們的行動，是中國“為民請命”的傳統(tǒng)精神在當代的生動體現(xiàn)。
關(guān)注道路防滑：老問題久拖不決，政協(xié)委員仍在堅持
在“北國冰城”哈爾濱，有很多光滑的地面磚鋪在人行道上。每年入冬第一場雪過后，很多醫(yī)院日接待因行路摔傷者百人左右，其中不少人骨折。
從2003年起，黑龍江省政協(xié)委員馮洪濱開始就道路防滑問題遞交提案。就主題而言，這份提案似乎不夠“經(jīng)典”。但是連提三年的問題至今沒有得到解決，馮洪濱委員的經(jīng)歷成了“老提案”久拖不決的典型案例。
2003年，哈爾濱市建設(shè)部門答復(fù)說，目前我國在人行道地面磚防滑指標方面沒有規(guī)定具體標準，因此無法執(zhí)行。馮洪濱委員說：“北方的省份和城市，完全可以根據(jù)實際情況制訂地方標準，沒有國家標準不能成為政府不作為的理由�！�
建設(shè)部門又答復(fù)說，會逐步實施道路防滑措施，但后來也沒了動靜。現(xiàn)在城市建設(shè)還在大量使用光滑的地面磚。2006年11月一場大雪過后，哈爾濱各大醫(yī)院接治的摔傷者仍然達到上百人。
“一個關(guān)系到百萬人行路的問題遲遲得不到徹底解決，看來，政府機關(guān)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，還有很長的路要走。”馮洪濱委員說，“盡管我的心理期望值在一次次降低，但是我還要繼續(xù)提下去，直到問題解決為止。”
點評：盡管多數(shù)政府部門都按規(guī)定及時回復(fù)了代表、委員們的議案、提案或建議，但實際工作遲遲沒有推進的狀況還是時有發(fā)生。為此心急的不只是代表、委員，還有蕓蕓百姓。人們期待有關(guān)部門跳出狹隘利益局限，一切以百姓利益為重，真正做到“執(zhí)政為民”。
相關(guān)鏈接
十屆全國人大四次會議期間，全國人大代表對各方面工作提出建議共6511件，目前這些建議已經(jīng)辦理完畢。許多民生問題，得到了解決。
——針對21名代表提出的要求降低農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)用電價格的建議，發(fā)展改革委經(jīng)過調(diào)查研究，及時調(diào)整銷售電價，將城鄉(xiāng)中小學(xué)教學(xué)用電由“非居民照明電價”全部改為“居民生活電價”，由原來的平均千瓦時0.73元降低到0.54元，預(yù)計每年可減輕城鄉(xiāng)中小學(xué)用電負擔(dān)20多億元。
——針對寧夏代表團提出的有關(guān)解決寧夏中部干旱帶農(nóng)村飲水安全問題的建議，有關(guān)部門安排1700萬元資金解決寧夏中部干旱帶的抗旱應(yīng)急供水，安排1.1億元資金解決該地區(qū)25萬人的飲水安全問題。
——公安部認真辦理代表提出的對組織青少年違法犯罪的行為加大打擊力度的建議，在全國重點地區(qū)組織開展了打擊組織操縱未成年人違法犯罪專項行動，打掉了近300個犯罪團伙，解救未成年人近900名。
——發(fā)展改革委等部門繼續(xù)把解決過度包裝問題的建議作為重點建議辦理，積極采取措施，加強市場監(jiān)管，月餅質(zhì)量普遍提高，主流價格趨于合理。
全國政協(xié)十屆四次會議以來，全國政協(xié)共收到提案5158件，立案4999件。截至2007年2月20日，98.94%的提案已辦復(fù)。
——經(jīng)濟建設(shè)方面的提案共2252件。政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位就建設(shè)社會主義新農(nóng)村，從不同角度提出相關(guān)提案1800多件。委員們提出的盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅、進一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系、切實解決中小企業(yè)融資難等提案，為決策提供了參考。
——教科文衛(wèi)體方面的提案共1488件。九三學(xué)社中央、致公黨中央和部分委員就提高科技創(chuàng)新能力提出了50余件提案，科技部在制定相關(guān)規(guī)劃、政策時認真吸納。委員們提出的落實農(nóng)村義務(wù)教育投入保障新機制、人文奧運進校園等提案，也都受到有關(guān)部門的高度重視，有關(guān)建議受到采納。
——政治、法律和社會保障等方面的提案共1259件。提案集中反映的人民法院判決執(zhí)行難問題，最高人民法院已聯(lián)合有關(guān)部門下發(fā)通知，進一步促進問題的解決；針對反映維護農(nóng)民工合法權(quán)益的提案，全國總工會成立了相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，推進了相關(guān)工作。 | 
