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趙林中代表：食品安全監(jiān)管多頭執(zhí)法須改變

2007-03-07 記者:章達飛來源:經(jīng)濟參考報

　　本報訊全國人大代表、浙江富潤集團董事長趙林中在接受記者采訪時說，目前，我國食品安全監(jiān)管存在著多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法和執(zhí)法不到位的現(xiàn)象，以及食品市場準入制度不健全，食品安全質(zhì)量檢測未能適應經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，對制售假劣食品的處罰力度不夠等問題。趙林中代表說，解決這些問題的關鍵是健全食品安全監(jiān)管體系，將執(zhí)法權統(tǒng)一于一個單位執(zhí)行。
　　趙林中代表分析了目前食品安全監(jiān)管體系存在的主要問題。一是管理部門職能交叉，管理重疊。職責尚未理清，監(jiān)管不到位。多頭監(jiān)管造成了許多管理上的真空地帶�！秶鴦赵宏P于進一步加強食品安全工作的決定》確定了我國食品安全采取“分段管理為主、品種管理為輔”的新的管理體制，但在實際操作層面，仍存在著許多實際問題，如食品“前店后廠”的模式，即前面是流通環(huán)節(jié)，后面是生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，究竟是工商管還是質(zhì)監(jiān)管，又如茶葉粗加工階段是農(nóng)業(yè)還是質(zhì)監(jiān)管，再如無證無照的生產(chǎn)經(jīng)營行為同時違反了工商管理和食品衛(wèi)生行政法規(guī)，又由誰負責等等。
　　二是部門管理模式不盡相同。除了部門職責交叉外，各部門內(nèi)部行政管理也較復雜。工商、質(zhì)監(jiān)是垂直管理，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)實行地方分級管理。目前雖然由食品藥品監(jiān)管部門進行牽頭負責，但是由一個部門去協(xié)調(diào)其他各個部門，并且工作職責沒有真正到位的情況下，協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督工作存在許多問題和難處，協(xié)調(diào)工作難以真正到位。
　　三是監(jiān)管資源分散，監(jiān)管力量不足。各部門監(jiān)管力量與監(jiān)管任務不相適應，生產(chǎn)加工領域監(jiān)管力量尤為薄弱；檢驗檢測機構(gòu)重復建設，資源浪費；農(nóng)村監(jiān)管力量嚴重不足，使一些不法生產(chǎn)經(jīng)營者有空子可鉆。
　　因此，趙林中建議，健全食品安全監(jiān)管體系，首先要加強食品安全法律建設和法制管理，建立一套完整可行的食品安全法律體系。同時要加大執(zhí)法力度，加強權力監(jiān)督，實施對食品安全的有效保護。要建立食品質(zhì)量安全承諾和召回制度，并全面實施信用機制。
　　趙林中強調(diào)，要理順目前我國現(xiàn)存的監(jiān)督執(zhí)法體系。明確各部門職責，將執(zhí)法權統(tǒng)一于一個單位執(zhí)行，重點要抓好源頭，抓好食品生產(chǎn)加工、種植養(yǎng)殖業(yè)，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。

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