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| [解讀國家預(yù)算報告]公共財政力挺“三農(nóng)” |
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| 2007-03-10 本報記者:王迎暉 來源:經(jīng)濟參考報 |
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春節(jié)期間回安徽老家探親，談話間，在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的小叔突然問我：“你搞經(jīng)濟方面的報道，知道不知道什么叫宏觀調(diào)控，什么叫新農(nóng)村建設(shè)��？”我感到吃驚，從平時老實巴交的小叔嘴里居然蹦出這樣時髦的詞匯來，我笑著說：“小叔你一個種地的，還挺關(guān)心國家大事�！薄耙郧拔沂遣魂P(guān)心，現(xiàn)在我覺得這些事跟我關(guān)系還怪大哩。”于是小叔跟我算起賬來，2006年光是減免農(nóng)業(yè)稅和各種雜費，以及糧食補貼，就獲益300元左右。而他農(nóng)閑時賣花生，風(fēng)里來雨里去一年也就掙一千多元。“你滿意不滿意？”“呵呵，那是當(dāng)然滿意了。”小叔笑了。這是小叔少見的一次如此開心的笑。
當(dāng)然，小叔肯定不知道另一個詞匯：公共財政。也不清楚他得到的減免和種糧補貼正是中央政府行使公共財政職能而向各地農(nóng)村下?lián)艿呢斦Y金。
今年的國家預(yù)算報告對財政支農(nóng)的情況作了較為詳細(xì)的介紹。其中最重要的兩個數(shù)字是：2006年中央財政用于“三農(nóng)”的各項支出共3397億元，2007年用于“三農(nóng)”的各項支出是3917億元。其中，2006年比上年增加422億元，2007年比上年增加520億元。
總體看，2006年財政支持“三農(nóng)”具有力度大、政策實、措施多、機制新的特點。一是全面取消農(nóng)業(yè)稅。同時，取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，制定出臺《煙葉稅暫行條例》。中央和地方財政分別安排轉(zhuǎn)移支付782億元和250億元。與改革前的1999年相比，農(nóng)民減負(fù)約1250億元，人均減負(fù)約140元。二是加大補貼政策實施力度。這些補貼包括：對種糧農(nóng)民因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲導(dǎo)致的增支實行綜合直補；根據(jù)石油價格調(diào)整情況，撥付漁業(yè)等行業(yè)補貼；糧食直補；良種補貼；農(nóng)機具購置補貼等。符合我國國情、綜合補貼與專項補貼相結(jié)合、管理比較規(guī)范的農(nóng)業(yè)補貼政策體系初步建立。三是順利實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。中央和地方財政分別安排資金150億元和211億元，并對部分專項資金實行國庫集中支付，資金直達(dá)學(xué)校，平均每學(xué)年每個小學(xué)生減負(fù)140元、初中生減負(fù)180元。四是擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點范圍。五是大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展。重點支持農(nóng)村“六小”工程等項目建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。六是積極支持建立多元化的支農(nóng)投入機制。
國家預(yù)算報告在2007年財政重點支出安排中，用了最大的篇幅對2007年各項支農(nóng)惠農(nóng)財稅政策作了說明。仔細(xì)研讀，可以看出，2007年，中央政府仍然把支持解決“三農(nóng)”問題作為預(yù)算安排和財政工作的重中之重，其中有這樣一些特點值得關(guān)注：一是支農(nóng)資金繼續(xù)保持“三高”——財政支農(nóng)資金增量高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生活條件的資金高于上年。二是新增政府資金主要用于新農(nóng)村建設(shè)，其中土地出讓收入重點向新農(nóng)村建設(shè)傾斜。三是支農(nóng)補貼力度增加，其中良種補貼和農(nóng)機具購置補貼分別比2006年增加14.2億元和六億元。四是中央財政安排農(nóng)村低保補助支出30億元，支持在全國范圍建立農(nóng)村低保制度。五是把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)、促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)放在更加突出的位置。六是創(chuàng)新財政扶貧開發(fā)機制，探索建立以結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧資金分配激勵機制和貧困縣進退機制。七是促進農(nóng)村金融體制改革。中央財政安排試點地區(qū)農(nóng)信社保值貼補利息資金19.56億元，支持農(nóng)信社改革，安排農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金10億元，支持開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點。
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