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| 場外專家觀點：“政府要與壟斷企業(yè)討價還價” |
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| 2007-03-10 本報記者:韓丹 來源:經濟參考報 |
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“政府要與壟斷企業(yè)討價還價。”清華大學中國經濟研究中心副主任寧向東在接受記者采訪時表示，目前一些群眾認為壟斷企業(yè)的利潤分配不公平，這主要是因為其提供的產品價格與服務質量不能令消費者足夠滿意，而這些企業(yè)的稅后利潤又沒有上繳給國家，由此引發(fā)了壟斷企業(yè)利潤如何分配的熱點話題。
專家認為，壟斷企業(yè)在一定程度上具有社會服務與經濟收益雙重效應。因此，國家對壟斷企業(yè)利潤的監(jiān)管與回收將十分復雜，不能使用同一標準，而要與企業(yè)挨個“討價還價”。
“自然壟斷性企業(yè)的利潤分配問題最麻煩。”國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁告訴記者，壟斷企業(yè)可以分為三類——完全自然壟斷性企業(yè)、部分自然壟斷性企業(yè)與行政壟斷性企業(yè)。其中，完全自然壟斷性是受制于自然性的物質基礎，只能有一個企業(yè)，以網絡性的服務產品居多，比如，國家電網、自來水公司等。也有專家把以上企業(yè)稱之為非經營性壟斷企業(yè)，并認為此類涉及國家基礎服務及安全的領域不應開放市場競爭。
張文魁說，受制于自然條件的完全自然壟斷性公司不能搞同業(yè)競爭，例如全國不能拉兩個電網。從根本上來講，這些公司是不能以營利為最高目的的，因為他們是為國家提供基礎性的公共服務的。但是，這些公司又在進行帶有市場壟斷性質的經營活動，必定有一些收益，這些收益的處置就比較麻煩，科學的辦法是將企業(yè)定位為特殊法人，薪酬制度要與市場化的公司區(qū)別開來。
專家認為，完全自然壟斷性企業(yè)的利潤不應用于分配，而要用來發(fā)展自身事業(yè)，致力于提高產品的質量與服務、降低產品的價格，以達到照顧弱勢群體、解決老百姓民生問題的目的。如有必要，國家財政也應拿出錢來對這些基礎性服務進行補貼，降低老百姓的生活成本，提高生活質量。
“行政壟斷性企業(yè)是由國家以行政手段關上開放競爭的大門，這部分企業(yè)的利潤理應上繳國家，在國家財政預算的大框架內統(tǒng)籌哪些該用于國企改制的支付成本、哪些該用于解決社保、醫(yī)療等民生等問題。”張文魁說。據悉，2007年國有資本經營預算制度將進入試點階段，屆時，壟斷企業(yè)的利潤將上繳國庫。
除了上繳利潤，寧向東認為，行政壟斷性企業(yè)也承擔著通過調整產品價格來調控社會福利分配、縮減貧富差距的社會責任。通過提供不同價格區(qū)間的產品，來平衡企業(yè)利潤與消費者的需求。而對于監(jiān)管部門來說，則應該通過系統(tǒng)的監(jiān)管，防止壟斷企業(yè)工作效率低、產品價格高、服務質量差。
“對國有壟斷企業(yè)利潤監(jiān)管比較難的地方在于消除企業(yè)的抵觸情緒。”有專家認為，以往國有企業(yè)的稅后利潤不需上繳國家，但國有資本經營預算制度建立起來后，這些企業(yè)不得不上繳利潤，這對于企業(yè)來說，并不是一個好消息，并且，企業(yè)可能會產生變相降低賬面利潤以逃避上繳利潤的沖動。由此，張文魁認為，監(jiān)管部門應該嚴格把關國有壟斷企業(yè)的財務嚴肅性。 |
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