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| 2007-03-11 本報(bào)記者:勾曉峰 李佳鵬 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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 全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略組組長(zhǎng)牛文元在今年的提案中認(rèn)為，應(yīng)加快研究建立綠色GDP核算制度。他認(rèn)為，開(kāi)展綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的主要作用并不僅僅在于最后核算得出的“綠色GDP”的數(shù)值本身，這項(xiàng)工作的重要意義更主要體現(xiàn)在核算過(guò)程為我們所展示的資源消耗和環(huán)境污染全景圖示。
據(jù)了解，10多年前，黨中央、國(guó)務(wù)院就提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，但時(shí)至今日，在全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)總量連年超目標(biāo)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的問(wèn)題仍然嚴(yán)重，“十五”計(jì)劃中提到的到2005年主要污染物排放和耕地規(guī)劃目標(biāo)均未完成。
牛文元認(rèn)為，嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)的背后，隱藏的是我們國(guó)家管理體制上長(zhǎng)期形成的弊病。一方面，國(guó)家一次又一次地明確設(shè)定轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的目標(biāo)，另一方面，面對(duì)困境又找不到有效的監(jiān)管手段。這種政治意愿與管理手段之間的不匹配是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以真正轉(zhuǎn)變的根本原因。
牛文元表示，政府調(diào)控資源環(huán)境市場(chǎng)要通過(guò)提高環(huán)境保護(hù)公共財(cái)政支出，利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源環(huán)境價(jià)格，制定產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施有效的環(huán)境稅收政策和制定區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償政策以及建立排污交易制度等綜合管理手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。
牛文元建議，應(yīng)建立正常規(guī)范的核算數(shù)據(jù)交換機(jī)制。建議由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局作為牽頭單位，積極爭(zhēng)取水利部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局、氣象局等部門(mén)的支持，為后續(xù)研究和核算工作提供數(shù)據(jù)保證；
完善現(xiàn)行的資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度，根據(jù)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的需求增加資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)；
建立相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，如綠色GDP核算方法和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)范、核算過(guò)程的監(jiān)督管理制度、核算結(jié)果發(fā)布制度和獎(jiǎng)懲制度等；
實(shí)施綠色GDP核算的工作制度和核算研究報(bào)告審查制度，以適當(dāng)?shù)姆绞蕉ㄆ诎l(fā)布環(huán)境污染扣減指數(shù)以及環(huán)境損失占GDP的比例等核算數(shù)據(jù)，將綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度逐步納入到國(guó)家環(huán)境法和統(tǒng)計(jì)法中。
由于各地方存在盲目攀比GDP以及單位GDP能耗等一些經(jīng)濟(jì)環(huán)保指標(biāo)，使指標(biāo)的真實(shí)性受到質(zhì)疑，為了避免這種地方自己既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)教練員，還當(dāng)裁判員的尷尬局面的出現(xiàn)，牛文元建議綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算可以在國(guó)家環(huán)�？偩趾蛧�(guó)家統(tǒng)計(jì)局的主導(dǎo)下，由研究機(jī)構(gòu)第三方進(jìn)行核算研究工作，將核算對(duì)象先確定在省級(jí)區(qū)域范圍內(nèi)，等待技術(shù)方法成熟和數(shù)據(jù)逐級(jí)上報(bào)制度形成后，再制定綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的推廣計(jì)劃，擴(kuò)大環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算試點(diǎn)的范圍和級(jí)別。
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