“1.2%”、“1.8%”、“4%”、“2%”……最近幾天，這樣一組數(shù)字在兩會(huì)上引發(fā)了代表委員們關(guān)于“節(jié)能減排”的激烈討論。代表委員們認(rèn)為，目前，污染物排放量居高不下根在制度缺失，只有將環(huán)保指標(biāo)納入政績(jī)考核體制并完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度才能從根本上打破國(guó)家與地方利益博弈的狀況，進(jìn)而從根本上完成污染減排的具體指標(biāo)。

一憂一喜的兩組數(shù)字

　　記者了解到，2006年全國(guó)二氧化硫排放量2594.4萬(wàn)噸，比2005年增長(zhǎng)1.8%；化學(xué)需氧量排放量1431.3萬(wàn)噸，比2005年增長(zhǎng)1.2%。同時(shí)，全國(guó)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年初確定的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標(biāo)�！　�
　　盡管2006年減排任務(wù)沒(méi)有完成，但是污染減排工作的力度明顯加大，污染排放增長(zhǎng)趨勢(shì)大幅減緩。數(shù)據(jù)顯示，2006年，全國(guó)建成并投運(yùn)的燃煤電廠脫硫裝機(jī)容量達(dá)1.04億千瓦，超過(guò)前10年投運(yùn)脫硫機(jī)組裝機(jī)容量4600萬(wàn)千瓦的總和，首次實(shí)現(xiàn)當(dāng)年新增脫硫裝機(jī)容量超過(guò)新增發(fā)電裝機(jī)容量，裝備脫硫設(shè)施的火電機(jī)組占全部火電機(jī)組的比例由2005年的12%提高到2006年的30%；城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)步伐加快，全國(guó)新建成城市污水處理廠283座，城鎮(zhèn)污水處理率由52%提高到56%以上。
　　面對(duì)這一憂一喜的兩組數(shù)字，代表委員們一致認(rèn)為，當(dāng)前污染減排形勢(shì)艱巨，“提速”刻不容緩。全國(guó)政協(xié)委員、南開大學(xué)教授朱坦說(shuō)，政府非常重視節(jié)能減排工作，“十一五”規(guī)劃綱要明確提出了2006年至2010年期間單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。但制定20%和10%的目標(biāo)依據(jù)是GDP增長(zhǎng)7.5%，而現(xiàn)在我們GDP增長(zhǎng)超過(guò)了10%，所以難度很大。但節(jié)能降耗減排仍有很大空間，目前最為關(guān)鍵的就是將節(jié)能減排工作提速。
　　全國(guó)政協(xié)常委、原國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)汪紀(jì)戎也認(rèn)為，2006年全國(guó)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年初確定的主要污染物排放總量減少2%的目標(biāo)，這意味要實(shí)現(xiàn)“十一五”10%的削減目標(biāo)是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。
　　對(duì)于環(huán)保問(wèn)題，記者發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)民們同樣憂心忡忡。新華網(wǎng)進(jìn)行的有關(guān)環(huán)保調(diào)查結(jié)果顯示，90.66%的被調(diào)查者認(rèn)為環(huán)境保護(hù)工作非常緊迫，環(huán)境污染嚴(yán)重影響了人們的生活；75.24%的被調(diào)查者贊同寧愿放慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也要保護(hù)環(huán)境；31.91%的被調(diào)查者認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題直接影響人民群眾的身體健康，降低了生活質(zhì)量；30.68%的人認(rèn)為不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，短期受益，長(zhǎng)期受損；18.69%的人表示環(huán)境治理成本高昂，抵沖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績(jī)，甚至成為未來(lái)發(fā)展的包袱；66.40%的人認(rèn)為在以后工作中地方政府和地方環(huán)保部門應(yīng)擔(dān)負(fù)起更多的責(zé)任。

根本癥結(jié)在于國(guó)家與地方之間的權(quán)力博弈

　　對(duì)于全國(guó)主要污染物排放總量為何不降反升，代表委員們進(jìn)行了深刻剖析。全國(guó)政協(xié)常委、民盟中央副主席盧強(qiáng)分析認(rèn)為，根本原因在于地方政府執(zhí)行不力。他說(shuō)，盡管中央已經(jīng)把節(jié)能降耗、污染減排提上重要的議事日程，但并沒(méi)有在各級(jí)地方政府得到完全體現(xiàn)，尤其是市、縣一級(jí)政府的節(jié)能減排意識(shí)并未落實(shí)為扎扎實(shí)實(shí)的行動(dòng)，給約束性指標(biāo)任務(wù)的完成造成了較大阻礙。
　　全國(guó)政協(xié)常委、原國(guó)家環(huán)�？偩指本珠L(zhǎng)汪紀(jì)戎告訴記者，我們必須把污染物的減排不能完成的原因放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局中來(lái)剖析。她說(shuō)，在“十一五”規(guī)劃中，作為控制性指標(biāo)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP要求控制在7.5%，而實(shí)際上2006年GDP的增速高達(dá)10.7%。這從另外一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，污染治理速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上污染物產(chǎn)生量增長(zhǎng)的速度，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快，新開工項(xiàng)目數(shù)量多、規(guī)模大。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然粗放，資源能源利用效率較低，導(dǎo)致排放水平升高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，許多應(yīng)該淘汰的落后生產(chǎn)能力沒(méi)有退出市場(chǎng)，高耗能、高污染行業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張尚未完全遏制，結(jié)構(gòu)性污染增加了減排壓力。
　　汪紀(jì)戎認(rèn)為我國(guó)污染減排問(wèn)題的根本癥結(jié)在于國(guó)家與地方之間的權(quán)力博弈�！碍h(huán)保投入不足，導(dǎo)致重點(diǎn)治污工程進(jìn)展緩慢，直接影響污染減排成效；‘十五’計(jì)劃確定的重點(diǎn)流域治污項(xiàng)目47%的計(jì)劃投資沒(méi)有落實(shí)。環(huán)境法律法規(guī)偏軟，環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)管能力薄弱，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍。”汪紀(jì)戎說(shuō)。
　　對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、河南省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)儲(chǔ)亞平表示贊同。他說(shuō)，有的地方領(lǐng)導(dǎo)為了追求政績(jī)，不惜引進(jìn)污染企業(yè)，有的地方領(lǐng)導(dǎo)甚至和污染企業(yè)同流合污，目的是為攫取個(gè)人利益。地方領(lǐng)導(dǎo)權(quán)一旦異化，環(huán)保部門執(zhí)法權(quán)必然被削弱。因此強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，必須實(shí)行行政首長(zhǎng)環(huán)保問(wèn)責(zé)機(jī)制，追究污染地區(qū)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，特別要嚴(yán)肅查處與污染企業(yè)沆瀣一氣的地方官員。
　　對(duì)于這一問(wèn)題，全國(guó)人大代表、中鐵四局董事長(zhǎng)程聚生也認(rèn)為，最主要的原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，重工業(yè)特別是一些高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)依然偏快，很多本應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力還沒(méi)有退出市場(chǎng)。“通過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，我發(fā)現(xiàn)不少企業(yè)開展節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造的動(dòng)力并不強(qiáng)，這使一些節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目很難在短期內(nèi)建成并發(fā)揮作用�！背叹凵�說(shuō)，“另外，一些地區(qū)對(duì)環(huán)保重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)還有待提高，重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象仍較為普遍。”

應(yīng)將環(huán)保指標(biāo)納入政績(jī)考核體系

　　面對(duì)環(huán)保工作所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，接受記者采訪的代表委員們也對(duì)癥開出了“藥方”——健全完善相關(guān)的制度。
　　盧強(qiáng)委員說(shuō)，局部與全局利益的博弈、政績(jī)與民生的博弈、大資本與政府監(jiān)管部門的博弈已呈白熱化的局面，地方保護(hù)主義和唯GDP主義的解決必須依靠法制手段。目前最為重要的是將環(huán)保指標(biāo)納入到地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核體系中，這樣才能約束地方領(lǐng)導(dǎo)干部較好地完成減排任務(wù)。同時(shí)，應(yīng)該完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，避免“重視環(huán)保企業(yè)吃虧，不重視環(huán)保企業(yè)得利”狀況的出現(xiàn)。
　　對(duì)于這一問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)教授葉文虎認(rèn)為，雖然指標(biāo)任務(wù)沒(méi)有完成，但是單位GDP能耗在下降，這說(shuō)明我國(guó)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)越過(guò)了一個(gè)“拐點(diǎn)”，即經(jīng)濟(jì)效益在增加，而能耗指標(biāo)在降低。這已經(jīng)非常不容易，如果我們延續(xù)以前高污染、高消耗、高排放、高投入的發(fā)展模式，我們的單位GDP能耗還是那么多，而總能耗會(huì)更多。因此，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
　　葉文虎委員建議，政府出臺(tái)節(jié)能、減排、降耗的激勵(lì)機(jī)制，要讓企業(yè)最大程度地發(fā)揮主觀能動(dòng)性；要將節(jié)能、減排、降耗、效益一體化來(lái)考慮，鼓勵(lì)太陽(yáng)能、潮汐能等新能源的開發(fā)和利用；更為重要的是要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要方面來(lái)加以實(shí)施。
　　對(duì)于如何做好環(huán)保污染減排工作，全國(guó)人大代表、煙臺(tái)市委書記孫永春也認(rèn)為，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，切實(shí)做到“三增三降”，就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、企業(yè)增效、群眾和財(cái)政增收；降低能源消耗、降低資源粗放利用、降低污染排放。
　　對(duì)于如何具體轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，孫永春認(rèn)為應(yīng)從三個(gè)方面加以操作。首先，要做到“有保有壓”。對(duì)符合國(guó)家宏觀調(diào)控、符合“三增三降”要求，污染輕、能耗低、占地少、科技含量高的重點(diǎn)項(xiàng)目，全力支持；對(duì)高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩、盲目擴(kuò)張的項(xiàng)目，嚴(yán)格控制、堅(jiān)決禁止。　　
　　其次，要做到“有增有降”。做到該增的一定要增上去，該降的一定要降下來(lái)，進(jìn)一步抓好對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能耗下降有重大影響的機(jī)械制造、電子信息、黃金和食品加工四大支柱產(chǎn)業(yè)，汽車、手機(jī)、電腦三大產(chǎn)品集群，以及石化、冶金、生物制藥三大潛力產(chǎn)業(yè)和船舶、特種化纖、葡萄酒等產(chǎn)品集群，堅(jiān)持不懈地把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做得更大更強(qiáng)。同時(shí)，充分挖掘潛力，培育新的優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁和競(jìng)爭(zhēng)力。
　　同時(shí)，要做到“有進(jìn)有退”�！凹涌煜蚋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域進(jìn)軍，盡快從落后的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中退出；在更多增加社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，最大限度減少污染排放，走出一條投入少、能耗低、污染輕、產(chǎn)出高、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的新路子�！睂O永春說(shuō)。

[相關(guān)鏈接]中央投入20億元建設(shè)減排體系

　　國(guó)家環(huán)�？偩志珠L(zhǎng)周生賢日前透露，中央財(cái)政安排20億元資金專項(xiàng)用于污染減排指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核“三大體系”建設(shè)，環(huán)�？偩謱⒘�爭(zhēng)用一年到一年半的時(shí)間，完成相關(guān)體系建設(shè)。
　　周生賢表示，“科學(xué)的減排指標(biāo)體系”，就是要改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，完善統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源排污數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、統(tǒng)一核定、統(tǒng)一公布，及時(shí)掌握新老污染增減動(dòng)態(tài)變化情況，形成科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系�！皽�(zhǔn)確的減排監(jiān)測(cè)體系”，就是要提高污染源現(xiàn)成采樣監(jiān)測(cè)專用儀器設(shè)備的裝備水平，保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠、有效，提升環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸能力�！皣�(yán)格的減排考核體系”，就是要強(qiáng)化政府責(zé)任，嚴(yán)格數(shù)據(jù)公布制度和責(zé)任追究制度，接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督。
　　據(jù)了解，2007年“三大體系”建設(shè)重點(diǎn)包括：組織實(shí)施國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控項(xiàng)目，其中在線監(jiān)測(cè)設(shè)備資金由企業(yè)和地方政府共同承擔(dān)，中央財(cái)政重點(diǎn)支持省、市兩級(jí)監(jiān)控中心建設(shè)；組織實(shí)施污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)省、市兩級(jí)污染源監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)采樣和測(cè)試能力，提高污染源現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)專用儀器設(shè)備裝備水平；組織實(shí)施強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)項(xiàng)目，提升國(guó)家級(jí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)核查能力；組織實(shí)施提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)和信息傳輸能力建設(shè)項(xiàng)目，提高數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、傳輸和共享等信息化水平。