“‘嗑藥’的多寶魚(yú)”、“致病的福壽螺”、“蘇丹紅紅心鴨蛋”、“瘦肉精致人中毒”……過(guò)去的一年多時(shí)間里，眾多的食品安全事件著實(shí)讓老百姓擔(dān)心自己的餐桌安全。更為奇怪的是，幾乎所有的食品安全問(wèn)題總是媒體曝光在先，相關(guān)部門(mén)查處在后。人們不禁要問(wèn)：“食品安全監(jiān)管哪去了？”
　　“就是因?yàn)槭称钒踩�監(jiān)管制度有硬傷，所以才導(dǎo)致七八頂‘大蓋帽’也管不了問(wèn)題食品的現(xiàn)狀。”全國(guó)政協(xié)委員陳萬(wàn)志一針見(jiàn)血地指出食品安全事故頻發(fā)的根本原因。在本次兩會(huì)上，很多代表委員也都將矛頭指向了食品安全制度。

三大環(huán)節(jié)威脅食品安全

　　“我們餐桌上的食品，從種、養(yǎng)殖到食用需要經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)，其中任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)都容易引起大問(wèn)題�！比珖�(guó)人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理宗慶后說(shuō)。
　　來(lái)自福建協(xié)和醫(yī)院的陳志哲委員也認(rèn)為，種植和養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工和食品流通三大環(huán)節(jié)隱患很多，這是造成食品安全事故的直接原因。
　　針對(duì)這一問(wèn)題，陳萬(wàn)志委員進(jìn)行了詳細(xì)分析。首先，在種植和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的安全隱患多。一是蔬菜、茶葉和其他植物性農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留問(wèn)題；二是畜禽以及水產(chǎn)品等動(dòng)物性產(chǎn)品藥物殘留和濫用生長(zhǎng)激素及添加劑問(wèn)題；三是來(lái)自環(huán)境中的污染物，如工業(yè)三廢和化肥、重金屬等有機(jī)或無(wú)機(jī)物對(duì)食品的污染問(wèn)題。其中，由于農(nóng)藥、獸藥濫用導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物殘留超標(biāo)，已成為影響食品質(zhì)量安全的重要因素，一方面直接導(dǎo)致了食物中毒事件，同時(shí)也是食品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售和食用等整個(gè)“食物鏈”的上游階段管理中的安全隱患。
　　其次，食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域假冒偽劣問(wèn)題突出。陳萬(wàn)志介紹說(shuō)，目前，我國(guó)有上百萬(wàn)家食品生產(chǎn)企業(yè)，但70%是10人以下的小企業(yè)、小作坊，衛(wèi)生條件差，小、散、亂的特點(diǎn)明顯。由于全國(guó)各地食品生產(chǎn)加工小作坊數(shù)量多、規(guī)模小、隱蔽性強(qiáng)、無(wú)證生產(chǎn)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，常常讓監(jiān)管部門(mén)束手無(wú)策。
　　此外，食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)秩序很不規(guī)范。在目前的食品安全保障體系中，流通領(lǐng)域是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，許多原本出廠合格的產(chǎn)品就因?yàn)榱魍ōh(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題而變成不合格，甚至成為腐爛變質(zhì)的食品�！斑@些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重危害了消費(fèi)者的健康，相當(dāng)程度上引發(fā)了消費(fèi)者對(duì)食品安全的不信任感�！标惾f(wàn)志委員說(shuō)。

監(jiān)管體系存在多重“硬傷”

　　記者了解到，食品安全問(wèn)題并不是沒(méi)有人管，從“田間”到“餐桌”、從養(yǎng)殖加工到市場(chǎng)流通的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有“重兵防守”：農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、海關(guān)、質(zhì)檢、藥監(jiān)等近十個(gè)部門(mén)都對(duì)食品安全負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，可為什么鏈條還一再斷裂？對(duì)此，接受記者采訪的代表委員們一致認(rèn)為，主要原因在于監(jiān)管體系不順。
　　全國(guó)政協(xié)委員陳守義認(rèn)為，作為牽頭單位的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)恰恰是惟一沒(méi)有食品安全行政執(zhí)法權(quán)的部門(mén)。雖然食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮一定的組織協(xié)調(diào)作用，但由于部門(mén)視角和利益的不同，組織協(xié)調(diào)的難度較大，食品安全監(jiān)管的總體目標(biāo)很難達(dá)成一致，因此重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管真空問(wèn)題依然存在。
　　同時(shí)，當(dāng)前的分段監(jiān)管模式不能快速處置食品安全突發(fā)事件。由于受各部門(mén)職能所限，食品安全衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生后，各部門(mén)本能地處置本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。但突發(fā)事件的調(diào)查及處理，經(jīng)常需要各環(huán)節(jié)的密切配合，這樣在相關(guān)部門(mén)采取行動(dòng)前，就需要信息的溝通和大量的組織協(xié)調(diào)工作，而若配合不力就會(huì)影響突發(fā)事件的及時(shí)查處。
　　對(duì)此，陳萬(wàn)志委員表示贊同。陳萬(wàn)志說(shuō)，監(jiān)管部門(mén)看似管理原則和分工都很明確，但現(xiàn)實(shí)中不同部門(mén)之間的監(jiān)管職責(zé)實(shí)際上并不明確，容易造成具體監(jiān)管工作的缺位、錯(cuò)位和越位，不可避免地出現(xiàn)有費(fèi)可收、有利可圖的事情多家監(jiān)督、檢驗(yàn)，有責(zé)無(wú)利或責(zé)大于利的事情則相互推諉扯皮。
　　地方政府的漠視也是食品安全事件頻發(fā)的一個(gè)重要原因。陳萬(wàn)志告訴記者，一些地方為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，對(duì)食品企業(yè)疏忽了必要的把關(guān)和監(jiān)管，放寬了對(duì)食品生產(chǎn)、加工企業(yè)的起碼要求，一些未辦理食品衛(wèi)生許可證、不符合衛(wèi)生要求的食品企業(yè)倉(cāng)促上馬，使得產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。
　　宗慶后代表認(rèn)為，目前，食品安全監(jiān)督執(zhí)法角色不當(dāng)，缺乏規(guī)范。他說(shuō)，盡管?chē)?guó)家對(duì)食品安全監(jiān)管已經(jīng)加大了投入，但由于食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)分散和地方經(jīng)費(fèi)調(diào)撥不均等原因，目前一些地方仍存在監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，這也導(dǎo)致某些地方食品安全監(jiān)管部門(mén)或人員為罰款而執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范甚至亂執(zhí)法的現(xiàn)象。某些地方甚至一味針對(duì)大企業(yè)、大集團(tuán)開(kāi)高額罰單，而對(duì)真正存在食品安全隱患的小作坊、小企業(yè)，卻視而不見(jiàn)。
　　此外，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級(jí)構(gòu)成。雖然現(xiàn)已制定和發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1000余項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000余項(xiàng)，但由于標(biāo)準(zhǔn)制定工作涉及多個(gè)部門(mén)，部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)，造成食品標(biāo)準(zhǔn)之間既有交叉重復(fù)，又有空白點(diǎn)。

代表委員呼吁出臺(tái)食品安全法

　　針對(duì)目前食品監(jiān)管存在的問(wèn)題，代表委員們提出了相當(dāng)多的建議或提案，盡管內(nèi)容各有不同，但“從制度上入手”卻是他們的共識(shí)。
　　沈陽(yáng)市政協(xié)主席趙金城委員、寧波市政協(xié)副主席陳守義委員和來(lái)自福建協(xié)和醫(yī)院的陳志哲委員一致認(rèn)為，應(yīng)盡快出臺(tái)食品安全法，以彌補(bǔ)食品衛(wèi)生法在食品安全方面的不足。一部完善的食品安全法律是加強(qiáng)食品安全衛(wèi)生工作，保障公眾食用安全和身體健康的根本之舉。食品安全法應(yīng)該形成監(jiān)管職能相對(duì)集中、部門(mén)監(jiān)管職責(zé)又十分明確的統(tǒng)分結(jié)合的監(jiān)管模式，使食品得到有效的監(jiān)管，使食品安全突發(fā)事件得到及時(shí)的調(diào)查，不安全食品迅速地得到控制。
　　陳萬(wàn)志委員認(rèn)為，食品監(jiān)管體系應(yīng)適當(dāng)減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，集中食品檢測(cè)力量。當(dāng)前與食品安全衛(wèi)生監(jiān)管相關(guān)的政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)有10個(gè)左右，建議適當(dāng)減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，形成以食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)為主、其他部門(mén)履行相關(guān)職責(zé)并加強(qiáng)相互配合的監(jiān)管體制。確立食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)管食品的主體地位，在食品安全衛(wèi)生工作上，對(duì)其他行使食品安全衛(wèi)生監(jiān)管職能的部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)收集和統(tǒng)一發(fā)布面向公眾的食品安全衛(wèi)生信息，統(tǒng)一受理公眾對(duì)食品安全衛(wèi)生的舉報(bào)投訴或委托其他部門(mén)處理。
　　宗慶后代表則認(rèn)為，應(yīng)盡快完善和規(guī)范食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在確保食品安全監(jiān)管的前提下，適當(dāng)簡(jiǎn)化食品安全準(zhǔn)入和許可的審核流程，實(shí)行屬地核準(zhǔn)制度，推行誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)的責(zé)任制，逐步授予市級(jí)(或省級(jí))行政機(jī)關(guān)食品安全準(zhǔn)入和生產(chǎn)許可證核準(zhǔn)、發(fā)放權(quán)限，真正解決目前審核、發(fā)證流程中環(huán)節(jié)過(guò)多、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而市場(chǎng)準(zhǔn)入制度推行偏慢的問(wèn)題。

[相關(guān)鏈接]2006年部分食品安全事件回顧

　　福壽螺事件
　　6月份，北京第一例食用福壽螺導(dǎo)致的廣州管圓線(xiàn)蟲(chóng)病患者確診。截至8月21日，北京市衛(wèi)生局統(tǒng)計(jì)，全市確診的廣州管圓線(xiàn)蟲(chóng)病病例達(dá)到數(shù)十例。
　　瘦肉精事件
　　9月初開(kāi)始，上海市發(fā)生多起因食用豬內(nèi)臟、豬肉導(dǎo)致的疑似瘦肉精食物中毒事故，截至9月16日已有300多人到醫(yī)院就診。9月中旬上海市食品藥品監(jiān)管部門(mén)確認(rèn)中毒事故為瘦肉精中毒。
　　蘇丹紅事件
　　11月，執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)河北白洋淀國(guó)華禽蛋加工廠生產(chǎn)的一些“紅心咸鴨蛋”中含有大量蘇丹紅Ⅳ號(hào)。蘇丹紅問(wèn)題再度進(jìn)入老百姓的視野。隨后，全國(guó)數(shù)個(gè)省市都相繼檢出含有蘇丹紅的紅心鴨蛋。主要原因是由于部分飼養(yǎng)者為了追求紅心效果，在飼料中添加了蘇丹紅Ⅳ號(hào)。
　　多寶魚(yú)事件
　　11月，上海市公布了對(duì)30件冰鮮或鮮活多寶魚(yú)的抽檢結(jié)果，30件樣品中全部被檢出硝基呋喃類(lèi)代謝物，部分樣品還被檢出環(huán)丙沙星、氯霉素、紅霉素等多種禁用魚(yú)藥殘留。