編者按：反腐倡廉，一直是兩會(huì)期間的熱點(diǎn)話題，今年也不例外。從代表、委員們的發(fā)言以及多數(shù)百姓的反映中可以看出，對(duì)于反腐敗大家共同關(guān)心的問(wèn)題是黨中央有關(guān)反腐倡廉的方針措施能否層層落實(shí)到位，并見到實(shí)際效果。

儲(chǔ)亞平：發(fā)揮制度功能懲治腐敗

　　“目前，反腐倡廉法規(guī)制度作為一個(gè)體系，尚未建立起來(lái)�，F(xiàn)行有效的法律法規(guī)還存在著效力沖突、彈性過(guò)大、自由裁量幅度過(guò)寬等問(wèn)題。為此，我建議注重發(fā)揮制度的導(dǎo)向、懲戒功能，為懲治腐敗統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程續(xù)，切實(shí)解決‘不敢腐敗’的問(wèn)題。”全國(guó)政協(xié)委員、河南省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)儲(chǔ)亞平接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
　　儲(chǔ)亞平說(shuō)，發(fā)揮制度的懲治功能，一是要多管齊下。建議綜合運(yùn)用法律懲罰措施、黨政紀(jì)懲罰措施、組織懲罰措施和經(jīng)濟(jì)處罰措施，形成一套全方位的懲罰體系。同時(shí)，積極探索降薪、取消榮譽(yù)、退休金和任職、從業(yè)資格限制等制度；二是要突出重點(diǎn)。建議針對(duì)工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷等重點(diǎn)領(lǐng)域、企業(yè)重組改制以及領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等重要環(huán)節(jié)，制定懲戒性規(guī)定；三是要規(guī)范程序，充分發(fā)揮法律訴訟程序的作用，建議修訂《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》，不斷完善黨紀(jì)政紀(jì)調(diào)查、處理、申訴辦法和證據(jù)規(guī)則等，為依紀(jì)依法懲治腐敗提供制度依據(jù)。
　　對(duì)于如何發(fā)揮制度的規(guī)范功能，儲(chǔ)亞平認(rèn)為，應(yīng)建立一套科學(xué)的權(quán)力配置制度體系，用制度進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力，建議制定《行政許可法》配套制度，構(gòu)建一套由無(wú)限政府向有限政府轉(zhuǎn)變的制度體系。

民建中央：建議制定《反商業(yè)賄賂法》

　　經(jīng)過(guò)十多年的努力，我國(guó)反商業(yè)賄賂的立法從無(wú)到有，從簡(jiǎn)到繁，已經(jīng)初步建立了預(yù)防與懲治相結(jié)合的體系。民建中央在今年的兩會(huì)提案中認(rèn)為，現(xiàn)行的反商業(yè)賄賂立法還存在著諸多缺陷。要有效地遏制商業(yè)賄賂，必須完善治理商業(yè)賄賂的法制環(huán)境，制定《反商業(yè)賄賂法》。
　　民建中央建議，首先應(yīng)科學(xué)界定商業(yè)賄賂的概念。由于行賄者、受賄者主體及利益交易的表現(xiàn)形式具有不特定性，因而執(zhí)法部門仍然沿用對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)賄賂的定義，很難揭示今天商業(yè)賄賂的本質(zhì)及多種不特定性，所以必須對(duì)商業(yè)賄賂重新進(jìn)行定義。新的定義應(yīng)概括行賄主體、受賄主體的廣泛性和可變性以及利益表現(xiàn)方式的多元性，并與國(guó)外同類立法相一致，為司法工作提供法律依據(jù)，使采用各種手段規(guī)避法律的行為得到制裁。
　　民建中央認(rèn)為，從目前我國(guó)反商業(yè)賄賂面臨的形勢(shì)看，制定一部獨(dú)立的《反商業(yè)賄賂法》勢(shì)在必行，不僅可以解決目前部門立法與政策之間的矛盾及政出多門的問(wèn)題，而且有利于綜合利用好反商業(yè)賄賂的司法資源。
　　《反商業(yè)賄賂法》應(yīng)包含相關(guān)的民事、行政和刑事等的法律內(nèi)容，并同時(shí)具有實(shí)體法和程序法的雙重性質(zhì)。并積極推進(jìn)《反壟斷法》的立法進(jìn)程，有效遏制商業(yè)賄賂的根本性措施。同時(shí)，應(yīng)貫徹實(shí)施好《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》，包括：嚴(yán)厲打擊幕后交易、建立黑名單制、對(duì)政府集中采購(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)、規(guī)范招投標(biāo)中介咨詢機(jī)構(gòu)的行為、加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)資金來(lái)源及用途的監(jiān)管、將集中采購(gòu)列入每年各級(jí)人大的專項(xiàng)監(jiān)督等。

任玉嶺：強(qiáng)化政府執(zhí)行力 改革以罰代法

　　全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院參事任玉嶺認(rèn)為，如今奢靡之風(fēng)嚴(yán)重、商業(yè)賄賂滲透進(jìn)各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門、各個(gè)地方，官商勾結(jié)隨處可生的情況下，使得很多政府權(quán)利成了少數(shù)官員的“尋租”籌碼。權(quán)錢交易既影響了黨和政府在人們心目中的崇高地位，也使政府的執(zhí)行力大為削弱。政令梗阻、有禁不止的泛濫，確與某些官員的腐敗相關(guān)。
　　他舉例說(shuō)，減排污染的目標(biāo)遲遲難以實(shí)現(xiàn)，這固然與污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)系，但有關(guān)管理部門以罰代法，只罰不減也發(fā)生很大作用。我們有些地方的環(huán)保部門為了給親戚、朋友、七姑、八姨安排工作，造成環(huán)保隊(duì)伍嚴(yán)重超編。在財(cái)政較少撥款情況下，要保大家有收入，便把賺錢的目光投到對(duì)排污的罰款上。正因?yàn)榕盼鄣牟粩喟l(fā)生和擴(kuò)大，給一些地方的環(huán)保部門帶來(lái)了創(chuàng)收和效益，所以減排污染并不是某些環(huán)保管理部門希望的。污染減排困難、指標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)該說(shuō)與這種利益連結(jié)機(jī)制的存在直接相關(guān)。還有一些人，因?yàn)榻邮芰伺盼蹎挝坏馁V賂，更會(huì)同排污單位糾纏在一起，不執(zhí)行上級(jí)的政令。
　　任玉嶺表示，政府的執(zhí)行力，是政令暢通、行政效率的保證。因此，要強(qiáng)化政府的執(zhí)行力，必須要重視反腐倡廉，要改革以罰代法，促進(jìn)和諧發(fā)展。

趙喜林：廉政要從細(xì)節(jié)做起

　　全國(guó)政協(xié)委員、陜西藝林實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)趙喜林在今年的提案中認(rèn)為，一個(gè)稱職的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，首先要從自己的一言一行開始嚴(yán)格管理和約束，從細(xì)節(jié)做起，才能正本清源，真正做到廉潔從政。
　　趙喜林認(rèn)為，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在日常的工作生活中，勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)丟不得，麻木不仁的思想要不得。在集中精力抓經(jīng)濟(jì)、奮力拼搏求發(fā)展的過(guò)程中，作為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的組織者、參與者，每一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該牢固樹立勤儉節(jié)約的思想，和廣大人民群眾一道，投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。如果你在工作和生活上不注意小節(jié)，“吃穿講高檔，處處講排場(chǎng)、公款高消費(fèi)”，在享樂(lè)上相互攀比，就會(huì)引起老百姓的反感，就很容易腐化變質(zhì)、犯錯(cuò)誤。   另外，對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，僥幸的心理存不得�！扒Ю镏�堤，潰于蟻穴”，紀(jì)檢監(jiān)察干部常常講到的慎微、慎獨(dú)、慎初，都是細(xì)節(jié)決定成敗的觀點(diǎn)。