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| 2007-03-13 記者:田春 李月 來源:經(jīng)濟參考報 |
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本報訊
煤炭工業(yè)目前已經(jīng)成為我國重要的經(jīng)濟命脈。國家如何對煤炭工業(yè)實行科學管理和有效控制，使這一行業(yè)切實地為促進國家經(jīng)濟發(fā)展和提高綜合國力做出應有貢獻，不僅是國民經(jīng)濟發(fā)展至關重要的大問題，而且是從根本上治理煤礦安全問題的有效措施。對此，全國政協(xié)委員、天津?qū)毘蓹C械集團有限公司柴寶成建議，應盡快實行煤炭國家專營制度。
從我國的現(xiàn)狀來看，煤炭行業(yè)還是一個高危行業(yè)。與此同時，煤炭行業(yè)也是一個高利行業(yè)。煤炭生產(chǎn)企業(yè)平均科技含量不高，勞動力成本偏低，所以利潤普遍較高。雖然國家實行了部分調(diào)控，但由于市場需求遞增，因此計劃價和市場價之間存在較大獲利空間。高利潤的誘惑也驅(qū)使行政管理部門的一些意志薄弱者躋身煤炭行業(yè)來牟取暴利，在一定程度上使這一高利益行業(yè)淪為高腐敗行業(yè)。這種現(xiàn)象如不加以有效遏制，則將迅速蔓延并產(chǎn)生強烈的腐蝕作用。
對我國煤炭行業(yè)實行科學、嚴格而有效的控制和管理已經(jīng)到了刻不容緩的時候，為此，柴寶成建議盡快實行煤炭國家專營制度。
一是盡快制定中國煤炭專營法。盡早確立煤炭國家專營的法律地位并付諸實施，將煤炭資源的調(diào)查勘探、開采許可、原料加工和產(chǎn)品銷售全部納入國家(分級)統(tǒng)一管理的軌道，在一定的時期內(nèi)和條件下，對煤炭行業(yè)實行國家控制的特定的社會主義市場經(jīng)濟。以保證國家成為煤炭行業(yè)的主要獲利者。
二是成立國家煤炭專營局及其下屬機構。國家煤炭專營局應當隸屬國務院領導，賦予政府職能，統(tǒng)一管理全國范圍內(nèi)的煤炭查勘、開采、加工和銷售業(yè)務；在有礦產(chǎn)資源的省(自治區(qū)、直轄市)、市(自治州)、縣三級成立下屬機構，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設置派出機構，分級管理相關業(yè)務。
三是實施煤炭經(jīng)營許可制度，全程控制煤炭產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通。
四是限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下級別的煤炭生產(chǎn)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的現(xiàn)有小型煤礦和煤炭生產(chǎn)企業(yè)，實行限制政策；對于不具備合適生產(chǎn)條件的煤礦，一律勒令停止生產(chǎn)，封存資源。為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦煤炭企業(yè)職工的生活問題，國家可以對煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)流通征收“安全稅”等特定稅種，對符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)做出適當?shù)难a償，對現(xiàn)有職工給予適當?shù)陌才拧?!--/enpcontent--> |
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