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| 謝德體委員：失地農(nóng)民問題影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展 |
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| 2007-03-16 本報記者:萬棟 李佳鵬 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 |
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全國政協(xié)委員、西南大學(xué)教授謝德體告訴記者，雖然近年來國家加大了用地的宏觀調(diào)控力度，但各類建設(shè)占用耕地的現(xiàn)象仍十分突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國失地農(nóng)民有4000萬至5000萬人。失地農(nóng)民問題已經(jīng)成為比下崗工人問題更為嚴(yán)重的社會問題，失地農(nóng)民問題不能很好解決，必將嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，并在一定程度上影響和諧社會的構(gòu)建。
為此，謝德體委員提了五點建議。首先，要堅持完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營責(zé)任制，理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，賦予農(nóng)民物權(quán)性質(zhì)的土地承包權(quán)，讓他們真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán)，從根本上解決現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中責(zé)任主體不明確的問題，增強(qiáng)對農(nóng)民土地的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
其次，應(yīng)該較大幅度提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)階段各地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)總體上偏低，中間環(huán)節(jié)從中獲利太多。根據(jù)市場的土地價格和農(nóng)村社會保障的需要，合理提高農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有利于解決失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入困難的問題，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
再次，對于土地征用，要采取區(qū)別對待、逐步解決的原則，鼓勵有條件的地區(qū)將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障體系，不具備條件的地區(qū)要盡快建立適合被征地農(nóng)民特點的社會保障制度，并制定城鄉(xiāng)社會保險制度銜接和轉(zhuǎn)換的辦法，推動被征地農(nóng)民逐步進(jìn)入城市社會。
另外，針對新出現(xiàn)的失地農(nóng)民，要按照年老(符合退休年齡)、病殘(基本喪失勞動能力)和青壯年人員分類解決的辦法，對年老病殘人員以“政府補(bǔ)一點、業(yè)主補(bǔ)一點、個人出一點”的形式建立專門的社�；穑瑥氐资顾麄儾∮兴t(yī)、老有所養(yǎng)、基本生活有保障；建立個人醫(yī)療、養(yǎng)老賬戶，并逐步納入城鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障體系。同時，切實加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，全面提高失地農(nóng)民的就業(yè)能力。
最后，要切實保護(hù)耕地和農(nóng)民利益，進(jìn)一步落實耕地保護(hù)制度，堅決杜絕各種亂圈、亂占耕地的行為。嚴(yán)格按照“征地手續(xù)不齊全、不完備的項目，不能開工；沒有與農(nóng)民就征地補(bǔ)償民主協(xié)商、達(dá)成協(xié)議的項目，不能開工；征地補(bǔ)償款沒有兌現(xiàn)到農(nóng)民手里、各種補(bǔ)償不到位的項目，不能開工”的規(guī)定，加大監(jiān)督檢查力度。 |
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