今年是全國政協(xié)換屆之年。在全國政協(xié)十一屆一次會(huì)議召開之際,回眸全國政協(xié)十屆的5年,政協(xié)委員多方位的政治參與,愈加彰顯中國特色社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢。

政治協(xié)商:把握時(shí)代脈搏

　　政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民政協(xié)的三項(xiàng)職能。在過去的5年里,政協(xié)的作用越來越突出,民主協(xié)商的氣氛越來越濃厚。
　　這是一組有說服力的數(shù)據(jù):5年來,共提交提案23076件,形成視察報(bào)告106份,提出調(diào)研報(bào)告250多份,組織大會(huì)發(fā)言4000多篇,反映社情民意信息6600多篇。
　　這些提案、視察報(bào)告、調(diào)研報(bào)告、大會(huì)發(fā)言、社情民意信息內(nèi)容廣泛:《關(guān)于提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的若干建議》、《關(guān)于首鋼搬遷及曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的建議》、《落實(shí)中央戰(zhàn)略部署,促進(jìn)中部地區(qū)崛起》、《關(guān)于“三江源”生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》、《關(guān)于推進(jìn)天然林保護(hù)工程的調(diào)研報(bào)告》、《關(guān)于強(qiáng)化住房保障職能遏制房價(jià)過快上漲的建議》、《關(guān)于加大昆曲搶救和保護(hù)力度的幾點(diǎn)建議》等等,它們都貫穿著一個(gè)鮮明的時(shí)代主題——推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧。
　　京杭大運(yùn)河與萬里長城一樣,都是我國古代的偉大工程。多少年來,由于各種原因,它的申遺遲遲沒有進(jìn)展,劉楓等58名全國政協(xié)委員聯(lián)名提交提案,文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)的委員全體動(dòng)員,用調(diào)研、考察、研討會(huì)、協(xié)商會(huì)、大會(huì)發(fā)言、提案各種形式應(yīng)對(duì)大運(yùn)河保護(hù)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),推動(dòng)申遺。召開大運(yùn)河保護(hù)與申遺提案專題協(xié)商會(huì),同國家發(fā)改委等9家承辦單位積極溝通,協(xié)商辦理。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為“京杭大運(yùn)河保護(hù)和申遺的建議值得高度重視”,并作出批示。2006年5月,國務(wù)院將京杭大運(yùn)河列為第六批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。2006年底,大運(yùn)河不但列入重新設(shè)定的《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》,而且名列榜首。2007年1月,召開大運(yùn)河沿線城市政協(xié)文史委員會(huì)主任聯(lián)席會(huì)議,研究發(fā)揮各地政協(xié)組織的優(yōu)勢,推進(jìn)大運(yùn)河保護(hù)與申遺。2007年9月,中國大運(yùn)河聯(lián)合申遺辦公室在揚(yáng)州宣布成立。
　　2005年深秋之時(shí),賈慶林主席親自帶隊(duì),對(duì)首鋼搬遷、唐山曹妃甸鋼鐵項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行深入調(diào)研,形成的《關(guān)于首鋼搬遷及曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的建議》,對(duì)21世紀(jì)中國北方工業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化有重大戰(zhàn)略意義。溫家寶總理對(duì)這份報(bào)告高度重視,國家“十一五”規(guī)劃采納了這項(xiàng)建議。

民主監(jiān)督:反映民生要求

　　政協(xié)委員如何真正盡到民主監(jiān)督的責(zé)任,十屆全國政協(xié)為此進(jìn)行務(wù)實(shí)探索。政協(xié)委員們真誠傾聽群眾呼聲,真實(shí)反映群眾愿望,真情關(guān)心群眾疾苦。
　　踐行責(zé)任,不僅要付出智慧和心血,更需要鍥而不舍地執(zhí)著。從人民群眾的根本利益出發(fā),對(duì)重點(diǎn)提案進(jìn)行跟蹤辦理和調(diào)研,是政協(xié)委員們推進(jìn)民主監(jiān)督的一個(gè)做法。有這樣一件提案,連續(xù)五年跟蹤辦理,再跟蹤、再辦理。那是2003年,樊錦詩等25位委員提出保護(hù)敦煌莫高窟的提案,為了解決提出的問題,提案委員會(huì)聯(lián)合有關(guān)部門在進(jìn)行實(shí)地調(diào)研后,上報(bào)《關(guān)于敦煌莫高窟保護(hù)、利用設(shè)施建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》。溫家寶總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在這份報(bào)告上作了重要批示。年復(fù)一年,委員們一步一個(gè)腳印地跟蹤提案落實(shí)的情況,監(jiān)督莫高窟保護(hù)的進(jìn)展�，F(xiàn)在,終于有了結(jié)果,國家投資項(xiàng)目評(píng)審中心通過總投資2.6億元的評(píng)審,國家發(fā)改委已完成“敦煌莫高窟保護(hù)、利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目”立項(xiàng)審批。
　　踐行責(zé)任,就是要盡心盡力對(duì)國家重點(diǎn)工程進(jìn)行監(jiān)督。南水北調(diào)工程是實(shí)現(xiàn)我國水資源優(yōu)化配置的重大戰(zhàn)略工程,水源保障、水質(zhì)保證問題關(guān)系到南水北調(diào)工程的成敗,全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)在2006年11月、2007年4月,分別對(duì)南水北調(diào)東線、中線工程的水質(zhì)保證問題開展調(diào)研。調(diào)研組到南水北調(diào)工程沿線各省實(shí)地考察工程建設(shè)和水污染防治情況,形成《關(guān)于南水北調(diào)東線一期工程水質(zhì)保證的調(diào)研報(bào)告》、《關(guān)于南水北調(diào)中線工程水質(zhì)保證的調(diào)研報(bào)告》,提出了一些值得重視的問題。調(diào)研報(bào)告上報(bào)后,很快就引起國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重視,溫家寶總理在報(bào)告上批示指出:對(duì)南水北調(diào)工程進(jìn)展情況,要組織有關(guān)部門進(jìn)行檢查,并加強(qiáng)對(duì)工程的監(jiān)督和指導(dǎo),請(qǐng)南水北調(diào)辦并中線工程沿線各省參考、研究。保證中線調(diào)水水質(zhì)任務(wù)重大而艱巨,要自始至終高度重視。曾培炎副總理批示,水污染防治是南水北調(diào)東線工程的關(guān)鍵,所提建議值得重視。這個(gè)調(diào)研報(bào)告對(duì)南水北調(diào)工程建設(shè)和水污染防治工作,起到很好的監(jiān)督和推動(dòng)作用。
　　踐行責(zé)任,還要善于創(chuàng)新民主監(jiān)督的方法。專題協(xié)商會(huì)是十屆全國政協(xié)為完善和創(chuàng)新政治協(xié)商形式,加強(qiáng)民主監(jiān)督而進(jìn)行的一項(xiàng)重要探索。過去5年里,全國政協(xié)舉行5次專題協(xié)商會(huì),針對(duì)“十一五”規(guī)劃、西部大開發(fā)和國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)、國家軟實(shí)力建設(shè)5個(gè)重大問題,與國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志面對(duì)面協(xié)商,互動(dòng)交流,促進(jìn)問題的解決。這種頗具中國特色的協(xié)商民主形式,有力地發(fā)揮了政協(xié)的民主監(jiān)督作用。

參政議政:凝聚各方智慧

　　在中國民主政治的發(fā)展過程中,政協(xié)委員參政議政的作用越來越引人注目,從東部到西部,從民生到國是,到處都顯現(xiàn)著政協(xié)委員的作用。
　　“知屋漏者在宇下,知政失者在草野。要提出切實(shí)可行的高質(zhì)量提案,就必須深入基層、深入群眾,否則很難見到政策的失誤和群眾的疾苦。”這是十屆全國政協(xié)常委任玉嶺履職的深刻體會(huì)。
　　為了加大參政議政的力度，政協(xié)充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，邀請(qǐng)社會(huì)各界精英及政府有關(guān)部門的相關(guān)人士參與研究論證。比如，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)結(jié)合專題調(diào)研，每半年召開一次宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析座談會(huì)，以委員為主體，邀請(qǐng)有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)、著名專家學(xué)者及地方政協(xié)同志共同參與深入研究討論，對(duì)會(huì)議情況進(jìn)行精心概括、提煉，每次產(chǎn)生的成果都受到中央領(lǐng)導(dǎo)重視，為宏觀調(diào)控決策提供了重要參考。
　　為了喚起全民族的環(huán)保意識(shí)，推進(jìn)長江流域的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，2004年4月，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)和中國發(fā)展研究院共同舉辦“保護(hù)長江萬里行”活動(dòng)，10月，他們奔赴長江中下游的四川、重慶、湖北、江西、安徽、江蘇、上海等省市實(shí)地考察，對(duì)那里的生態(tài)保護(hù)、退耕還林、水污染處理、三峽建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)、長江沿途水質(zhì)等情況深入調(diào)查研究。這項(xiàng)活動(dòng)促進(jìn)了長江流域人與自然全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。
　　各民主黨派和全國工商聯(lián)作為全國政協(xié)的重要組成部分，在參政議政中發(fā)揮的作用尤為突出。5年來，他們提出了許多高質(zhì)量的提案。“住房難”關(guān)乎群眾的切身利益，也是委員們多年來時(shí)刻關(guān)注的問題。2007年，九三學(xué)社中央提出《關(guān)于強(qiáng)化住房保障職能遏制房價(jià)過快上漲的建議》的提案，建議強(qiáng)化政府“住房社會(huì)保障”的責(zé)任，大力發(fā)展廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，集中力量解決好中低收入人群的住房問題。對(duì)促進(jìn)國家建立健全住房保障制度產(chǎn)生積極作用。他們提出的《關(guān)于推行“以房養(yǎng)老”的建議》，提出根據(jù)中國國情建立“住宅反向抵押貸款”——一種全新安居養(yǎng)老保障體系的建議，引起社會(huì)和有關(guān)部門關(guān)注。

（圖表制作：郭紅松）